南京市鼓楼区人民检察院工作报告

区人民检察院检察长  杨建萍

2016年1月15日

各位代表：

现在，我代表鼓楼区人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2015年主要工作回顾

2015年，我院在区委和上级检察机关的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府支持、区政协民主监督及社会各界的关心帮助下，紧紧围绕区域改革发展稳定大局，以争创全国科技强检示范院为工作龙头，高点定位，提振精神，不断在强化法律监督、推进检察改革、促进规范司法、打造过硬队伍上加压奋进、锐意进取，整体检察工作稳步上升、质效良好，为争当全省检察机关科学发展排头兵迈出了坚实的步伐，为“争创首善之区、建设幸福鼓楼”提供了有力的司法保障。一年来，先后有70余人次在省、市检察系统业务竞赛评比中取得优异成绩。

一、坚持司法办案中心地位，努力在法律监督中彰显公平正义

牢记强化法律监督、维护公平正义的检察工作主题，加大司法办案力度，着力推进区域平安、法治、反腐倡廉建设。

打击犯罪重点更加突出。围绕群众平安需求和民生诉求，对多发性侵财犯罪、严重暴力犯罪、危害食品药品安全等犯罪准确把握控诉标准，做到不枉不纵、不错不漏。全年共办理审查逮捕案件747件1032人，审查起诉案件929件1207人。针对网络犯罪新形势，加强侦查引导，统一定罪及证据认定标准，成功办理了线上线下生产、销售有毒减肥药品，利用网络跨地区传销、组织卖淫、非法买卖野生动物制品等一批重特大案件。对舆论关注、社会关切的涉案金额达8亿余元的全市首例洗钱犯罪、聚集境内外1900余人的五台山体育馆“德州扑克”赌博犯罪等多起新型疑难复杂案件，加强研究和审查把关，确保打击的力度和案件依法公正办理，收到了良好的社会反响和舆论评价。

惩防职务犯罪力度不断加大。牢记反腐责任，运用自主研发的“智慧侦查”¹系统不断提升侦查能力和侦查质效。在国企、民生、执法司法等重点行业和领域共立案查处贪污贿赂犯罪17件18人、渎职侵权犯罪2件2人，其中执法人员受贿、徇私枉法案件4人，大要案率大幅提升，办案数量位居全市前列。在办案中，大力推进规范司法，严格办案程序和办案纪律、杜绝非法取证，加强对律师会见、阅卷等执业权利保障，确保职务犯罪嫌疑人合法权益。坚持职务犯罪专业化预防与社会化预防一体化同步推进，依托国企、高校、医疗、金融、非公等五大行业预防分会，以争创“无职务犯罪单位”为抓手，通过“专业指导+检察督促”、“警示教育+制度规范”等措施，积极推动行业自治、区域联防。共开展预防警示教育57场，通过“预防邮路”²发放宣传资料一千余册；发出预防提示、预防检察建议12份，推动在案发单位及相关领域完善规章制度19个。

诉讼监督进一步强化。从维护司法公正出发，运用纠正违法、监督立撤案、抗诉、检察建议等多元化手段，提升侦查活动和刑事审判活动监督实效。4起监督案件因成效显著被市检察院表彰，2起监督案件获全省检察系统十佳监督个案。积极开展查办虚假诉讼、民事诉讼监督、行政执法检察监督等工作，监督办理的一起涉案金额达千余万元的虚假诉讼案被评为全市精品案件；发出行政检察建议3份督促依法履职，其中督促相关部门通过诉讼挽回国有资产损失45万元。

二、坚持能动司法工作理念，努力在服务大局中发挥检察作用

顺应新形势、新要求，努力找准检察工作服务大局的切入点和着力点。

服务经济发展新常态。围绕区域经济转型和大众创业、万众创新，以维护良好的市场经济秩序和自主创新环境为目标，严厉打击金融诈骗、非法吸收公众存款、侵犯知识产权等犯罪，共提起公诉94人，同比上升19.2%；围绕滨江开发建设，在长江物流领域和生态环境保护方面与沿江行政执法机关加强协作配合、统一办案尺度，起诉了一批盗窃、诈骗、职务侵占等侵财犯罪，促成办理非法捕捞案件27件，成功追诉全省首例船舶保险诈骗案7人并挽回损失55万余元；针对辖区国企承建的沪通长江大桥等11个总金额达400亿元的重大工程项目，联合建设单位开展职务犯罪专项预防，有效促进重大项目工程优质、干部优秀。

构建社会治理新模式。汇聚司法和社会力量，积极构建未成年人一体化保护机制，助力未成年人健康成长。依托“青雁”青少年维权中心，在东井新村社区、天河寄宿学校等地设立多家未成年人保护站，对涉罪未成年人及未成年被害人开展帮教和维权救助37人次，工作成效明显，受到市委、省检察院主要领导肯定；禁止向未成年人售酒立法提案获市人大常委会重视并进入地方立法程序；积极回应群众司法需求、落实普法责任，组织“检察官巡回宣讲团”，结合所办典型案例到社区开展巡回宣讲及法律咨询30余场，受到群众欢迎和好评。

探索矛盾化解新路径。积极运用法治思维和方式化解涉检矛盾，维护信访秩序和社会稳定。努力消除信访“存量”，对合并前遗留的18件信访积案多措并举全部化解完毕；着力控制信访“增量”，通过强化规范司法及源头风险防控等措施，做到早预见、早发现、早处置，信访增量同比下降35%，未发生越级、过激信访事件；针对非法集资涉检信访一度高发的态势，从维护信访人权益角度，在严惩犯罪的同时，全力开展追赃，促进了多起群体信访矛盾的有力化解。办案中因帮助79名信访人挽回损失3950万，获群众锦旗致谢。

三、坚持敢于担当责任意识，努力在司法改革中破解发展难题

围绕司法改革要求，不断探索完善工作机制，促进检察权合理配置与运行。

积极应对以审判为中心的诉讼制度改革。围绕诉讼制度改革新要求，积极构建新型检警关系，加强诉前引导侦查和证据审查，对87起重大疑难复杂案件提前介入引导侦查；强化审前过滤，严格排除非法证据，对事实不清、证据不足的案件退回补充侦查200余件、不批捕157人、不起诉7人；强化庭审指控能力，通过自主研发的“数字出庭”³系统，不断提高公诉人指控犯罪和审判监督的能力，有罪判决率达100%；高度重视人权保障，认真听取犯罪嫌疑人辩解及律师辩护意见，针对法庭提出的证据异议及时通知侦查人员出庭作证，防止发生冤假错案。

大胆探索刑事执行检察改革。主动适应原监所检察更名刑事执行检察新要求，积极推进刑事执行检察新增职能履行；作为全国“财产刑执行检察”试点院，主动加强与公安、法院、司法行政等机关沟通，统一认识，推动制定了《财产刑执行协作办法》和《监督管理办法》，从维护司法权威角度与公安、法院联合推进了3起案件财产刑的执行；认真开展羁押必要性审查，从保障犯罪嫌疑人合法权益出发对多名在押人员建议变更强制措施；积极开展减刑假释暂予监外执行专项检察，督促有关部门对不遵守监督管理规定的社区矫正人员依法收监执行。

稳步推进刑事速裁程序改革。会同公安、法院积极开展刑事案件速裁程序改革，建立速裁案件“绿色通道”和快速办理机制；对11种轻刑认罪案件适用速裁程序达成共识，并就定罪的证据标准、量刑规格等统一司法尺度，推动案件快速流转，集中审查、公诉和审判，有效提高了司法效率。今年共适用速裁程序办理案件121件127人，审查起诉周期由过去平均21天缩减至8天，被告人的一审服判率达96.5%，实现了效率和公正的有机统一。

着力深化检务公开。以“互联网+检察工作”思维，打造网上检察为民服务中心、电子检察工作站以及“两微一端”等新媒体平台，开辟检务公开、为民服务、法制宣教、社会监督等功能版块；发布案件程序性信息1938件、重大案件信息46件，公布法律文书699份，数量位居全市前列，为群众第一时间了解、监督、参与检察工作提供便利，受到市人大常委会、市作风办相关领导高度评价；主动邀请人大代表、政协委员到院视察座谈、听取汇报、观摩公诉庭审8次，发送检察手机报4期，举办“检察开放日”7场，以更加自觉、开放的态度接受人大和社会各界监督。

四、坚持教育监管手段并用，努力在从严治检中提升检察公信

坚决落实从严治检责任要求，不断加强思想、能力、作风建设，打造过硬检察队伍。

以主题教育促进作风转变。以班子成员为重点，通过检察长讲党课、班子成员轮流领学、“六查六看”等“三严三实”专题教育系列活动，引导班子成员冲在一线、干在一线、责任在一线，与干警同办案、同担当，在全院形成了真抓实干、风清气正的工作氛围，受到干警的广泛认同。在争创全国科技强检示范院过程中，院领导“5+2”、“白+黑”抓督导、抓协调，确保了争创目标的顺利实现。深入开展检察职业道德教育和“学先进、树典型”等活动，引导干警坚守职业良知，争做勤勉履职、敢于担当的优秀检察官。

以专项整治促进规范司法。认真贯彻最高检规范司法专项整治工作要求，强化班子、部门和干警责任意识，确保专项整治取得实效；坚持问题导向，对2014年以来办理的2230起案件逐一梳理排查，对发现的问题深挖根源、积极整改；坚持开门纳谏，走访人大代表、政协委员、人民监督员、当事人和案发单位，对收集到的20余条建议及时落实整改；依托“数字监管”⁴平台，从司法行为、办案程序、法律文书、司法作风等方面开展规范司法季度评查，司法规范化程度进一步提高。今年以来，没有因司法办案产生信访举报。

以培训练兵提升素质能力。突出加强青年检察人才培养，通过自主培训与借力培训相结合，开展办案研讨、案件点评和业务竞赛等11场，干警的理论、实务水平得到了进一步提升。干警在全省兼职教师“精品课程”评比、全市“十佳公诉人”竞赛中获第一名，5名干警被评为业务标兵、办案能手，20余人次在各项检察业务竞赛中获奖；公开出版检察调研专著1本，在国家级知名期刊发表关于司法改革、办案实务方面的调研文章5篇，在省检察院公报刊载多篇重大典型案例，位居全市前列。

以更严要求强化廉政建设。强化监督者更要加强自我监督意识，以更高的标准和要求，履行“两个责任”，强化廉政教育，确保干警远离违法红线、严守纪律底线。建立过问案件登记及责任追究制度，警醒干警排除干扰、公正廉洁执法。利用视频监控联网，加强对警车及值班室、车库、办公办案等场所的在线实时督查。干警纪律作风情况良好，拒礼拒贿和拒绝吃请20余次，被评为区作风建设先进单位。

各位代表，2015年是我院争创全国科技强检示范院的决战决胜之年。这一年，在区委、区政府的大力支持下，在院领导班子的坚强领导下，在全体检察干警的共同努力下，我们深入贯彻科技强检战略，主动融入“互联网+”发展潮流，紧紧抓住信息化建设这个关键点和着力点，坚持问题导向，强化建设应用，自主研发了以服务和保障司法办案为核心，以优化司法管理、深化检务公开为支撑的“一体双翼”智慧检察系统，促进了办案可视化、数据大应用、管理全时空，为提高检察工作效率、提升法律监督能力、维护社会公平正义发挥了积极的作用，受到上级领导和各地检察同仁的广泛关注和好评，先后十多个省份27家检察院到院学习交流，我院被评为全国首批“科技强检示范院”并作为全省唯一代表赴京领奖。这项成绩的取得和全年检察工作的发展进步，既是领导班子和干警积极进取、不懈奋斗的结果，也是上级检察机关和区委、人大、政府、政协及社会各界关心、支持的结果。在此，我谨代表区检察院全体干警，向长期以来关心、支持和帮助检察工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示最衷心的感谢！

回顾2015的工作，虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，检察工作仍存在一些问题和不足：一是司法办案质效、规范司法水平需要进一步提升；二是刑事执行监督、行政执法检察监督有待加强；三是检察改革的力度有待加大，队伍活力需要进一步激发。对于这些问题，我们将在今后的工作中努力克服并加以改进。

2016年主要工作任务

2016年，我院将认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“十三五”时期经济发展新常态、区域发展新要求，勇于担当社会公平正义的守护者，切实当好区域发展大局的保障者，着力打好深化检察改革攻坚战，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设的实际成效，促进严格执法、公正司法，保障人民群众切身利益，维护宪法法律尊严权威，为鼓楼改革发展稳定保驾护航。

一是在强化法律监督、彰显司法属性上力求新的突破。认真执行刑法修正案（九），强化审查逮捕、起诉等职能，加大对严重危害社会治安稳定的各类犯罪的打击力度，提高群众安全感和满意度。突出民生、重点工程等关键领域，坚决查处系统性、行业性腐败，同步开展职务犯罪源头预防，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的廉政氛围。强化对行政执法机关不作为、乱作为的检察监督，促进依法行政、严格执法。认真落实“以审判为中心”的诉讼制度改革要求，严格证据审查，强化对侦查、审判活动的监督，努力让群众通过每一起案件的公正来感受和认同检察公信力。

二是在充分履行职能、服务区域经济社会发展上力求新的突破。紧紧围绕“十三五”时期创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，调整办案重心，转变办案方式，更好地服务区域发展大局。针对区域转型创新发展和总部楼宇经济建设，坚决打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，平等保护各类市场主体合法权益，维护法治化营商和创新环境。完善长江物流、生态资源保护等领域执法司法协作机制，共同护航“黄金水道”，保障长江国际航运物流服务中心建设。

三是在深化检察改革、优化检察工作模式上力求新的突破。在上级的领导支持下，稳步推进检察官员额制改革，做好检察官遴选工作，进一步明确办案权责，创新办案组织，更好地落实“谁办案、谁决定、谁负责”的司法要求。启动内设机构“大部制”改革，将现有部门以职务犯罪侦防、刑事检察、诉讼监督和综合保障四个方向进行整合，同时实行“全员办案”，将优秀检察人才向办案一线倾斜，进一步优化资源配置，提升司法办案效能。

四是在打造过硬队伍、提升检察公信上力求新的突破。加强思想引导和职业保障，提高干警检察职业尊荣感和责任感。依托高校资源，建立专家智库，实现教育培训、业务竞赛常态化，提升队伍专业化水平，培养一批全省、全国检察业务标兵和专门人才。严格落实“两个责任”和“一岗双责”，充分运用内、外监督两种手段，严防发生违法违纪事件。完善绩效考核与奖惩激励机制，强化压力传导和责任倒逼，激发检察工作内生动力。进一步强化接受人大监督意识，积极落实人大代表定向定点视察监督制度，及时办理人大代表议案、政协委员提案。依托新媒体手段进一步畅通检民互动渠道，创新接受监督方式。

各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成更高水平的小康社会、探索开启基本现代化建设新征程的关键之年，做好今年的检察工作任务艰巨、责任重大。我们将在区委和上级检察机关的正确领导、在区人大及其常委会的有力监督下，牢记使命、克难奋进，努力在服务发展、维护稳定、保障民生、促进公平正义上有更大作为、更好成效，为首善之区、幸福鼓楼建设作出新的更大贡献!

《鼓楼区人民检察院工作报告》相关用语解释

 1、“智慧侦查”：为提高反腐工作成效，2014年以来，区检察院从增强院领导对职务犯罪侦查活动的掌控度、促进管理指挥扁平化出发，运用可视化视频共享技术打造了“智慧侦查”系统。通过该系统，院领导可以在线实时了解、参与干警询问、讯问、搜查、接访等活动，全面掌握一线办案信息，增强了案件亲历性和指挥决策力；设置的证据材料远程传输功能，加强了对异地侦查活动的监管和指挥，减少了瑕疵疏漏，提高了侦查质效。

2、“预防邮路”：指将预防职务犯罪工作与邮政通信服务有机结合，利用广大邮政投递人员走千家、进万户的工作优势，开展形式多样的预防宣传。2015年6月，江苏省人民检察院与中国邮政集团公司江苏分公司签署相关意见，在全省部署开展“预防邮路”工作，着力打通预防职务犯罪的“最后一公里”。

3、“数字出庭”：为应对以审判为中心的诉讼制度改革，区检察院积极研发“数字出庭”系统，设置“法律法规及出庭攻略在线查询”、“电子卷宗在线查阅示证”、“后台远程交互指挥指导”等功能，有效辅助公诉人应对和驾驭庭审各种复杂情况，有力提升了公诉质量和审判监督水平。

4、“数字监管”：为加强对司法办案行为的监管，区检察院通过技术手段搭建“数字监管”平台，检务督查、案管等部门可以运用系统通过直观、可视画面对司法办案活动开展线上、线下同步或事后监督，对促进规范司法发挥了积极的作用。