——2023年1月3日在区第三届人民代表大会第二次会议上
区人民法院院长 李 畅
各位代表：
现在，我代表鼓楼区人民法院向大会报告工作，请予审议。
2022年主要工作
2022年，鼓楼区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习领会党的二十大精神，在区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督、上级法院正确指导和社会各界关心支持下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，把法院工作置于区委整体布局中同步谋划推进，紧扣推动高质量发展主题，完整准确全面贯彻新发展理念，立足审判职能，坚持服务大局、司法为民、公正司法，各项工作蹄疾步稳、足音铿锵，为鼓楼区打造中心城区社会主义现代化建设先行示范区提供坚强有力的司法服务和保障。
2022年1~11月，全院受理各类案件27419件，同比下降4.72%；办结24620件，同比上升3.31%。审判执行各项工作取得新进展，结案率、结收案比、一审简易程序适用率、平均审理天数等多项审判核心指标保持全市前列，其中法定审限内结案率高达98.09%，位列全市第一，全省第三。
一、树牢大局意识，坚持底线思维，高水平护航鼓楼实践
聚焦发展和安全，坚守公平正义，自觉把审判执行工作融入大局、服务大局、保障大局，在服务经济社会高质量发展中彰显司法担当。
依法惩治各类犯罪。全面贯彻总体国家安全观，坚决维护社会安全稳定。学习贯彻《反有组织犯罪法》，出台《扫黑除恶工作长效机制建设方案》，推动常态化扫黑除恶斗争走深走实，让城市更安定、群众更安宁。扎实推进打击整治养老诈骗，制定专项行动实施方案，积极追赃挽损，做到应退尽退、应赔尽赔。严惩“两卡”等电信网络犯罪，全方位打击上下游关联犯罪，审结掩饰、隐瞒犯罪所得、帮助信息网络犯罪等案件44件94人，不断净化网络空间。严惩涉众型经济犯罪，审结“候鸟”“爱福家”“四季大通”等重大非法集资类案件66件98人，挽回经济损失近2000万元，切实保障人民群众财产安全。
打造最优营商环境。发挥司法职能作用，持续规范市场秩序，推动营商环境不断优化。妥善化解一大批涉及民营企业股权出资、公司决议、破产清算等纠纷，为民营企业完善管理、破解公司僵局提供裁判指引。全力推进“执转破”工作1，执行中移送68家企业进入破产程序，进一步优化市场资源配置，促进市场主体有序出清。强化主动服务意识，回应市场主体需求，出台《司法助企纾困十五条措施》，高效化解餐饮租赁、物流运输等与生产生活密切关联的纠纷，保护和激发市场主体活力。深入开展“法官进企业、企业家进法院”活动，院领导带队走访各类企业85家，邀请企业家座谈，了解实际困难，收集意见建议，帮助企业解决具体问题36项，以实际行动助推企业健康发展。切实维护企业数据信息安全，审结的“高管离职带走原单位信息案”2获评南京法院法治护航数字经济发展十大典型案例。稳步推进“优化法治化营商环境执行年”1+4专项工作3，开展“纳失”企业信用修复“暖企”行动，对涉及3200余件案件的1600多家企业进行信用修复，给“诚实而不幸”的创业者“从头再来”的机会。
高效兑现胜诉权益。坚持重拳出击、铁腕执行，持续加大执行力度，全年执结9027件案件，执行到位金额25.57亿元，同比上升132.5%。常态开展集中执行行动，实施搜查185次，拘传126人次，限制高消费7000余人次，形成高压震慑态势。积极开展司法救助，累计向39人发放救助金50余万元，努力让困难当事人感受到司法温情与关怀。强化善意文明执行理念，善用“活封”“活扣”措施，既有力度又有温度，最大限度减少执行措施对企业正常生产经营活动的不利影响。
二、践行司法为民，传递司法温度，高品质守护民生福祉
紧盯民生“头等大事”“关键小事”“急难愁盼”，主动融入全区社会治理，回应群众关切、维护群众利益、创新便民举措，为打造新时代“枫桥经验”贡献法院智慧。
聚焦民生权益保护。注重发挥司法裁判引领作用，以具体案例践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德。审结“孙女诉爷爷返还原物案”4，依法判决老人将唯一住房赠与孙女后仍享有居住权，保障“老有所居”，该案入选南京法院贯彻实施民法典首批典型案例。审结“中介公司分享客户信息案”，依法认定未经被收集者允许、不以盈利为目的向他人泄露个人信息的行为仍构成犯罪，为个人信息保护系上“安全带”。全面维护妇女儿童合法权益，严惩侵害未成年人犯罪，向“不合格”家长发出6份家庭教育令。建立健全“法治副校长”机制，助力法治校园建设，织密未成年人保护网。扎实开展“涉诉信访突出问题攻坚化解年”行动，用真心倾真情化解胡某十年信访案，得到省委政法委、省高院主要领导批示肯定。妥善化解医患纠纷，联合区法学会召开“平安医院建设和谐医患关系”专题研讨会，提升医疗纠纷化解能力。妥善审理涉教育培训纠纷299件，保障“双减”政策平稳推进；妥善处理涉逾期楼盘案件，实现“保交楼、稳民生”。
持续深化多元解纷。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，塑造集约高效解纷新格局。增设辛果工作室“小桃园”工作站，法官与调解员定期坐诊，把纠纷化解平台搬到群众家门口，打造家事调解“金字招牌”，辛果工作室调解员获评“南京市最美家事调解员”。注重发挥行业资源优势，与区工商联等部门成立热河南路街道商会调解中心，推动商事领域纠纷化解，拓宽民营企业调解渠道。注重发挥离退休老法官经验优势，特邀成立“指导调解工作室”，积极参与并指导“劳模工作室”“辛果工作室”各个站点纠纷化解，充实解纷力量，提升解纷实效。
深度融入社会治理。着眼长效常治，针对审判中发现的行业领域突出问题和监管漏洞，发出17份司法建议，帮助行业整顿乱象、堵塞漏洞，推动“以案促建”“以案促治”落到实处。着眼满足人民群众日益增长的多元司法需求，将司法审判资源转化为法治教育资源，探索构建“1+4+N”普法新模式5，创新做法入选全市法院精品文化案例。出台《星光普法活动实施方案》，推出“菜单式”普法，由社区“点单”选择普法主题，法院“接单”送上“普法大餐”，退休法官带领青年干警深入社区，先后开展普法80余场次，惠及群众6000余名。2022年，根据真实案例改编拍摄的微电影《辗转》，广受群众欢迎，获评第四届平安南京“三微”比赛一等奖，与《漫天“药”价》《羁绊》形成“防范养老诈骗”主题系列微电影“三部曲”。以典型案例拍摄微电影，以微电影为载体开展普法宣传，让法治宣传更接地气、更贴民心，已成为区法院文化建设和“传播法治理念、参与社会治理”的特色品牌。因普法工作成效显著，获评南京市“七五”普法工作先进单位。
三、秉持守正创新，深化司法改革，高效能助推审判质效
向改革要效率，向创新要发展。坚持现代科技与审判工作深度融合，以科技赋能、全程监管压紧压实办案责任，助推审判提质增效，经验做法被《人民法院报》头版报道。
深化繁简分流改革成果。摒弃过去单纯以案件标的额论繁简的传统观念，以近三年各类新收案件案由为基础数据，综合评估案件事实、法律适用、法官核心工作量等决定案件难易的关键因素，科学定位繁简类别。启用智能分案系统，实现繁简属性自动标注、一键分流。科学配置审判力量，以速裁庭为中心，另设多个速裁团队，将业务能力强、办案节奏快的精干力量充实到速裁队伍，构建全领域大速裁审判格局。以不到全院三成法官，化解超过七成案件，速裁程序成为领跑审判效率的“火车头”。简易程序案件平均审理天数36天，是全市唯一一家少于40天的法院。我院速裁庭获评2022年度全市“十佳政法单位”。
探索多维度考评新机制。创新出台《审判高质量发展考核方案》，坚持案件质量与效率并重的评价导向，将考核内容细化为均衡度、多审、快审、精审四大类九项指标，突出影响当事人诉讼体验的重点质效指标权重，设定有责发改、审限超期等减分项。根据不同部门承办案件类型的不同，合理确定各部门、各团队不同考核项目的相应基准值、目标值，以百分制全面反映法官工作业绩，让法官既明确审判重心，又看到自身差距。成立以院领导为考官的考核小组，每月根据审判执行指标逐项打分，作为发放员额绩效、评优评先的主要依据。奖优惩劣的考核已经成为鼓楼区法院引导法官审判的“指挥棒”，调动法官“多办案快办案办好案”积极性的“倍增器”。
创新节点智能监管模式。紧扣立案、诉前调解、审判、执行不同阶段的14个关键节点，研发启用“审判执行流程节点监管平台”。院庭长根据平台推送的超期信息进行重点监管，督促承办人及时处理，系统同步生成监管日志，全程留痕，压紧压实各监督主体责任。配套出台《审判流程管理规则》《长期未结案件管理办法》，推动监督管理常态化、长效化。通过监管平台辅助，我院审判管理实现由“简略粗放”向“精细精准”转变，审判管理精细化、数字化、科学化水平不断提升。平台上线以来，6个月以上长期未结案件占比持续下降，为全市基层法院最好水平。清理长期案件机制入选南京市政法系统从严管党治警首批创新示范制度。
四、坚持政治引领，从严管党治院，高站位淬炼法院铁军
坚持以党的政治建设为统领，把全面从严管党治院摆到突出位置，锻造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的过硬队伍。
突出举旗铸魂。始终坚持党对法院工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。扎实开展“深刻领悟‘两个确立’决定性意义，坚决做到‘两个维护’”主题教育，巩固深化党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，筑牢对党忠诚的思想根基。全面开展统筹发展和安全“大走访、大排查、大攻坚”行动，以高度的政治责任感，防风险、保安全、护稳定。严格落实意识形态工作责任制，抓实网站、微信等自媒体建设，加强舆论引导，确保意识形态安全。严格落实重大事项请示报告制度，确保法院工作始终在党委领导下开展。积极落实区委“共学攻坚13120”行动部署，推动“融入式”党建模式，“‘五心’引领‘辛果工作室’”获评全省法院优秀党建品牌。
狠抓作风建设。坚持严字当头、实字为要，以党组正气引领全院风气，推进全面从严管党治院落到实处。出台《审务督察工作实施办法》，集中整治司法作风突出问题，通过提醒谈话、通报批评、发送《告知提醒函》《审务督察建议书》等方式督促整改，规范干警司法行为。开展“党风廉政教育月”活动，组织“我的廉洁观”微党课讲授评比，引导干警自觉做到知敬畏、存戒惧、守底线。严格贯彻中央八项规定精神，落实防止干预司法“三个规定”，扎紧制度笼子，筑牢干警防腐拒变底线。坚持把绿色发展理念融入法院建设各个方面，创新节能监管、技改增效、行为管理模式，着力打造绿色环保、节能低碳审判机关，获评国家级“节约型机关”。
锤炼担当本领。注重年轻干部培养，出台《青年干警培养管理工作实施方案》，建立“个人综合评价档案”。与热河南路街道、下关街道签署共建协议，开展“青春向党·携手成长”青年干警跟班学习社区行活动，全院青年干警分批脱产两周跟班社区书记，进网入格，倾听司法呼声，解决急难愁盼，多维度培养群众工作能力，纪实短片被“学习强国”平台转发。展现干警担当作为，全力支援全区疫情防控2500余人次。深入开展课题攻关和学术调研，以“人民法院大讲堂”“宁法每月一讲”等培训为载体，丰富学习内容，更新知识结构。2022年，全院有8个集体、27名个人获市级以上表彰，王燕法官入选全省法院“最美法官”。
五、主动接受监督，坚持阳光司法，高标准提升司法公信
自觉接受人大监督、政协民主监督，全年邀请代表委员视察座谈、旁听庭审、见证执行145人次。向区人大常委会专题报告贯彻落实司法责任制、加强内部监督管理工作情况，全面落实审议意见。响应区人大“创新实践2.0”，制定《关于加强和规范人大代表、政协委员旁听案件庭审工作的实施方案》，推出“自助式”旁听庭审新模式，以旁听庭审促能力提升、作风改进，以公开促公正。主动接受检察机关法律监督，妥善办理各类检察抗诉和检察建议案件。广泛接受社会监督，召开新闻发布会7场，举行向人民群众专题汇报会，回应社会关切，群众现场满意度打分99.76。积极加强与律师群体、法律专家学者座谈沟通，推动实现法律职业共同体良性互动。进一步规范12345、12368热线工单、“院长邮箱”、来信来访等办理流程，落实首接负责制，做到事事有人接、件件有反馈，让阳光下的正义可感可触可知。
各位代表，区法院2022年各项工作稳中有进、稳中向好，呈现很多亮点，出现可喜变化，运行态势良好。这些成绩的取得，离不开区委的正确领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协以及社会各界的关心和支持。在此，我代表区法院全体干警向大家表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是为群众办实事的意识和能力还需要不断增强，服务群众的主动性和精准度还需要进一步提升；二是高质量司法还需要不断推进，案件质量和效果有待进一步提高；三是队伍建设有待进一步加强，少数干警司法作风有待提升、司法行为有待规范，信访化解有待实质推进，便民举措仍需加快推进落实。对此，我们将坚持问题导向，采取更有针对性的举措，努力加以解决。
2023年工作安排
党的二十大报告明确提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务。2023年，区法院总体工作思路和目标是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，以“五个牢牢把握”为重要指引，全面贯彻党的二十大精神，深刻把握中国式现代化对人民法院提出的新任务新要求，以党的政治建设为统领，聚焦主责主业、强化服务保障、深化改革创新、锻造过硬队伍，聚力打造高质量司法，建设现代化法院，为推进中国式现代化鼓楼新实践、打造中心城区社会主义现代化建设先行示范区提供更加坚强有力的司法服务和保障。
一是强化政治意识，在政治站位上凸显新高度。把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，全面学习、全面把握、全面落实，切实用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动。深入开展“两个确立”主题教育，广泛开展“大学习、大研讨、大宣讲、大提升”活动，确保法院队伍忠诚干净担当，牢牢坚持党对法院工作的绝对领导，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。
二是强化审判职能，在服务大局上展现新作为。聚力服务打造鼓楼区高质量发展增长极，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，提升全过程立案审判执行水准，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩各类犯罪，严厉打击养老诈骗、非法集资等涉众型经济犯罪，积极追赃挽损，坚决维护人民群众生命财产安全；加大拒执行为打击力度，更快兑现胜诉权益。全面优化法治化营商环境，加强企业普法宣传，妥善化解涉金融、房地产、教培等领域民生纠纷，全力维护区域经济社会稳定发展，以新安全格局保障新发展格局。
三是强化司法为民，在深化改革上探索新举措。围绕增进民生福祉，持续深化司法改革，健全具有鼓楼区法院特色的一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系，全力推进诉源治理工作，多样化开展“星光普法”，拓展“1+4+N”微电影普法项目应用，努力实现鼓楼120个社区全覆盖，打通法院联系社区新渠道，全面提高人民群众法治意识。深化智慧法院建设，拓展审判执行流程节点监管平台成果运用，强化审执管理、优化考评机制，以优质高效的司法业绩满足群众多元司法需求。
四是强化管党治院，在队伍建设上实现新跃升。坚持严的主基调不动摇，坚持不懈把全面从严管党治院向纵深推进。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，严格执行防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令。坚持严管厚爱，健全选人用人机制，深入推进“青年干警跟班学习社区行”活动，进一步强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼，探索更有成效、更加科学的青年干部培养机制。
各位代表，扬帆起航风正劲，砥砺前行谱新篇。站在新时代新征程上，我们将以更高的政治自觉、更强的奋斗姿态、更优的司法作风，锐意进取、勇攀高峰，奋力开创鼓楼区法院工作崭新局面，全力护航中国式现代化鼓楼新实践，在新征程赶考路上交出让人民群众更加满意的司法答卷！
附件
《南京市鼓楼区人民法院工作报告》
典型案例及相关用语说明
1．执转破：是执行案件移送破产审查制度的简称，是指人民法院在执行程序中发现作为被执行人的企业法人资不抵债、达到破产界限、符合破产条件，经申请执行人或被执行人同意后裁定中止对该被执行人的执行，并将执行案件相关材料移送被执行人住所地法院进行破产审查的制度。
2．高管离职带走原单位信息案：被告人王某担任某公司首席运营官期间掌握登录公司数据库的账号和密码，辞职后仍登录公司数据库，将含客户名单文件夹下载至个人电脑，并以此与第三方公司洽谈合作，获取利益。法院判决：王某犯非法获取计算机信息系统数据罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币八万元；违法所得二万元予以没收，上缴国库。该案拓展了非法获取计算机信息系统数据罪的犯罪行为方式和犯罪主体类型，入选南京法院法治护航数字经济发展十大典型案例。
3．“优化法治化营商环境执行年”1+4专项工作: 江苏省高级人民法院为贯彻上级关于优化营商环境决策精神，于2022年3月部署的一项有关企业信用治理的综合性执行行动。“1”指以失信企业信用修复为主要内容的“暖企”行动；“4”分别指市场主体出清“助企”行动、善意文明执行“护企”行动、推进政务诚信“惠企”行动、执行信访突出问题攻坚化解“安企”行动。
4．孙女诉爷爷返还原物案：被告系90岁高龄老人，将其唯一住房无偿赠与孙女（即原告），后孙女诉至法院，要求老人腾空并返还房屋。法院经审理认为，老人的赠与行为并不必然导致其丧失居住权益，受赠人有义务保障被告的居住权益，适用民法典关于“居住权”的相关规定，依法判决驳回原告提出的腾房诉请。该案入选南京法院贯彻实施民法典首批典型案例。
5．“1+4+N”普法新模式：是鼓楼区人民法院坚持以人民为中心、创新司法审判实践、锻造新时代法院队伍、参与社会治理相融合的特色文化品牌，入选南京法院文化精品案例。“1”是聚焦1个普法主题，“4”是定位4类普法人群（社区居民、企业职工、在校学生、老年群体），“N”是发动N个普法主体。