——2023年1月3日在区第三届人民代表大会第二次会议上
区人民代表大会常务委员会主任 陆 敏
各位代表：
我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2022年主要工作
刚刚过去的一年，是新一届人大及其常委会依法履职的开局之年。一年来，在区委坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实中央和省市区委人大工作会议精神，深入践行全过程人民民主，为打造中心城区社会主义现代化建设先行示范区提供有力保障。
一年来，共召开常委会会议8次、主任会议17次，审议区政府、区监委、区法院、区检察院专项报告27项，作出决议、决定4项，发出审议意见书14件；检查3部法律法规实施情况，备案审查规范性文件2件；决定任免国家机关工作人员108人次；开展专题询问2次、专项工作评议1次，组织专题视察17次、专题调研12项。
一、把准方向、站稳立场，旗帜鲜明坚持党的全面领导
常委会深学笃行，把习近平新时代中国特色社会主义思想、总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为做好人大工作的根本遵循，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一年来，开展集中学习16次、专题辅导8次，在学习中筑牢思想根基，始终沿着正确的政治方向笃定前行。严格执行重大事项及时向区委请示报告制度，坚决服从服务于区委中心工作，依法行使监督权、决定权、任免权。一年来，审议经济科技类议题12项、法治建设类6项、民生改善类5项、生态环境类4项。
二、系统协同、久久为功，凝心聚力推进人大高效能监督
常委会秉持“协同、系统、精准、实效”工作共识，坚持正确监督、有效监督、依法监督，督促行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。
着力强化财经监督，保障经济平稳运行。依法开展计划预算审查，创新制定加强预算绩效监督的办法，从源头上管好人民“钱袋子”。听取政府隐性债务管理和化解情况汇报，督促审计查出问题整改，促进严格规范隐性债务管理，强化审计监督职能作用。审议通过关于加强国有资产管理情况监督的决定，审议年度行政事业性国有资产和国有资产管理综合报告。听取培育科技型中小企业成长情况汇报，调研疫情影响下企业生存发展状况，促进提升政策精准度、强化实施效果，把助企纾困落到实处。
聚力环境持续改善，建设美丽宜居鼓楼。审议年度环境状况和环境保护目标完成情况及近年来环境保护法实施情况，首次邀请街社两级河长、供水企业、餐饮业主、环保志愿者列席常委会会议，委员“连珠十问”促进以“赶考”心态加强日常监管，对照首善标准提升生态治理能力水平。同省市人大联动开展长江保护法贯彻实施情况执法检查，听取区检察院综合运用检察职能构建长江司法保护立体格局情况汇报，首次打破隶属、不分层级，邀请驻区涉江单位和区属职能部门一道参加专题应询，全程现场直播，促进流域协同治理，合力推进长江大保护。审议未取得排水许可的违规排水问题整改和“小散乱”排水整治情况，促进强化源头长效管控。关注老校区、老厂区有机更新和科技创新区建设情况，促进老城区品质焕新、新项目加快推进。审议市生活垃圾管理条例实施情况，推进改善小区亭房建设、加快中转站功能改造，提高分类管理精细化水平。
聚焦增进民生福祉，厚植首善幸福底蕴。审议和专题询问义务教育“双减”工作落实情况，同步直播、线上回应鼓楼百姓关心的热点问题，推动首善教育优质均衡发展。审议市养老服务条例实施情况、开展专项工作评议，推进普惠服务体系建设，完善养老服务供给。调研职业技能培训开展情况、低保和低保边缘户生活状况，推动稳就业保民生政策落细落实。连续三年关注公共卫生服务发展情况，推动区公共卫生服务中心顺利建成，疾病预防控制体系更加完善。视察环南艺文化街区建设，调研市红色文化资源保护条例实施情况，促进红色资源依法保护、文化产业健康发展。调研“十四五”公共服务规划落实情况、老旧小区物业管理全覆盖后达标情况，视察退役军人服务站建设，推动解决好群众身边事、提高人民生活品质。听取落实惠台政策维护台胞台企合法权益情况汇报，调研侨务工作阵地建设。深化完善民生实事代表票决长效机制，最大化反映民意、最严格跟踪督办，确保项目落地、群众满意。
全面推进依法治区，维护社会公平正义。首次审议区监委开展民生领域专项监督工作情况，推动政治监督具体化常态化，强化民生改善法治保障。审议街道综合行政执法体制改革情况，促进优化顶层设计、改进执法程序、提升执法效能。听取区法院落实司法责任制加强内部监督情况汇报，开展“点案旁听”评议工作，规范基层立法联系点建设，开展6部法规草案意见征询，提高依法治区建设成效。视察防范打击电信网络诈骗情况，调研法律援助开展情况，接待处理群众涉诉涉法来信来访11件，巩固平安鼓楼建设成果。对2名常委会任命人员履职情况进行满意度测评，促进国家机关工作人员忠于宪法法律、认真履职尽责。
一年来，我们持续开展议题运作“项目化管理”，根据议题类型组建项目组，由常委会各位副主任牵头，区街协同调研视察，确保调查研究深入细致、审议质量有效提升、意见建议务实管用。我们积极探索意见督办“1+N”新模式，“审议意见+发言实录+问题清单”形成审议意见书，“一府一委两院”全面对照、逐项整改，清单化精准化落实，达成议题设计的预期效果。我们协同多元主体、创新组织形式，加强系统谋划、突出重点领域，精准对接需求、响应群众期盼，坚持问题导向、务求监督实效，用“绣花功夫”对待每一项议题，实现“以点带面”的工作效果。
三、初心永擎、使命在肩，深化落实全过程人民民主
常委会深入践行全过程人民民主重大理念，不断丰富代表联系群众内容形式、方法路径，把人民当家作主具体地、现实地体现到工作的各方面、全过程。
提升代表工作质效，支持代表高水平履职。第一时间组织新一届代表系统性培训，筑牢履职意识、掌握履职本领，形成对制度优势的高度认同、为民服务的强烈共鸣。加强代表之家、代表联络站、代表联系点建设，开展“代表集中调研月”“代表之声讲坛”“代表驻家”等活动，与千家万户联系、听百千万群众声音。组织地区四级代表集中调研、联席会商，形成44篇调研成果，提出250余项意见建议，为首善之区建设持续发力。一年来，代表们回选区宣讲人代会精神180余场，接待选民1.15万人次，收集社情民意700余条，为群众解难事、办实事240余件，共同书写为人民履职、为发展出力的精彩华章。
健全服务保障机制，激励代表常态化履职。完善常委会和机关联系代表、代表联系群众、主任会议成员“月接待、季走访”制度，带着问题深入一线，发挥代表优势、凝聚履职共识。制定实施代表开展闭会期间活动意见，组建代表专业组，优化积分制管理模式，上线运行代表履职掌上平台，激励和服务代表更好履职。制定修订代表议案建议提出和办理办法，坚持过程与结果并重，点对点引导、面对面沟通，确保建议提得准、督得紧、办得实。一年来，认真抓好“关于引入信托机制打好楼宇经济存量牌”等23件建议的重点督办，全年143件建议全部办结，问题解决或正在解决128件，群众关心的问题得到更好更快解决。15件建议获评优秀建议，38名履职先进个人受到表彰。
扩大人民有序参与，落实全过程人民民主。全面推行“百千万”参与机制，坚持“议题从人民中来、调研让人民参与，监督请人民发声、成效由人民评判”，有效促进最广泛、最真实、最管用的民主在鼓楼开花结果。全年邀请400余名代表和群众列席常委会会议，邀请1300余名代表和群众参与常委会调研视察、执法检查、专题询问和工作评议，吸引近33万人次参与常委会各项工作，吸纳民意、汇集民智，把人民群众的“金点子”变成解决问题的“金钥匙”。全面落实街道议政代表会制度，指导全区13个街道全部成立议政代表会，畅通民意沟通“最后一公里”。535名议政代表用实实在在的工作成效和亲身参与的生动实践，让人民群众真切感受到民主就在身边。
四、接续奋进、砥砺前行，坚持不懈加强自身高标准建设
常委会自觉对照“四个机关”建设标准，驰而不息强能力、练本领，努力打造让党和人民满意的模范机关。着力强化政治理论武装，巩固拓展党史学习教育成果，在学思践悟中提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。着力强化干部能力建设，深入学习习近平总书记发展全过程人民民主重大理念、关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强专业知识和法律法规学习培训，组织创新实践工作研讨，努力培养会思考、善行动、重实效的高素质干部队伍。着力强化制度机制建设，全面梳理常委会制度体系，总结提炼历年创新成果，制定修订常委会议事规则、“创新实践2.0版工作意见”等12项制度规范，用制度创新推动实践创新与时俱进。重视新闻宣传工作，“一站两微”发布信息1700余条，市级以上媒体刊发稿件130余篇，讲好民主故事、传播人大声音。
各位代表，五年看头年，头年创新篇。一年来，常委会工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委坚强领导的结果，是地区四级代表、常委会和专工委组成人员辛勤工作的结果，是区政府、区监委、区法院、区检察院密切配合、大力支持的结果，是全区人民和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我代表区人大常委会，向全区人民和全体代表，向区委、区“一府一委两院”，向所有关心支持人大工作的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年，我们也清醒地认识到，常委会各项工作与“四个机关”建设的目标定位、与新时代发展全过程人民民主的任务要求、与人民群众的殷切期望相比，还有一定的距离。主要表现在：监督工作的实效性需要进一步提升，成果转化应用的制度机制还不够完善；服务代表的意识能力需要进一步提升，要为代表履职创造更好条件。常委会高度重视这些问题，将不断加强自身能力建设，改进工作质量水平，切实担负起宪法法律赋予我们的光荣职责。
2023年主要安排
新的一年，是深入学习宣传贯彻党的二十大精神的开局之年。“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，为新时代新征程推进人大工作高质量发展指明了航向。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的各项职责，认真落实区委三届七次全会决策部署，在全面推进中国式现代化鼓楼新实践中贡献人大力量，建设让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关和代表机关。
一、深悟两个确立，始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则
山雄有脊，房固因梁。党的全面领导是人大工作的最高政治原则，常委会将毫不动摇把加强党的领导贯穿到工作的各方面全过程。突出鲜明主题，持续强化党对人大工作政治引领。深入推进党的二十大精神学习宣传贯彻，认真领会习近平法治思想、关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，学思用贯通、知信行统一。坚持守正创新，不断丰富全过程人民民主时代内涵。坚持守根本制度之正、创思路方法之新，以创新增活力、提质效、开新局，不断赋予人大工作鲜明的时代特色和实践特色。科学谋划推进监督、决定、代表等各项工作，探索拓展全过程人民民主更多实现路径，完善清单化、闭环式监督机制，加强代表工作与常委会工作深度融合、一体推进，在守正创新中不断把制度优势转化为治理效能，自觉在围绕中心、服务大局中彰显人大作为。
二、坚持深耕细作，始终把践行全过程人民民主作为重大历史使命
法者，国之权衡，时之准绳。常委会将继续坚持“系统、协同、精准、实效”，做深做实法定监督形式、积极探索有效监督新路径，提升监督工作质量效果，保障人民合法权益。把握关键节点、系统谋划，让监督更加深入。锚定“十四五”规划中期评估重要节点，各专工委定向定点调研经济科技、城建城管、民生保障、生态环境等重点指标，采取综合报告、若干子报告“1+N”的方式，全面梳理规划实施进展情况，助力找准问题症结、找对方法举措，全面落实“十四五”规划各项目标任务。深化拓展财经监督，在依法审查年度计划预决算的基础上，制定实施关于加强区级预算审查监督的决定，探索专项工作监督同资金绩效监督一体化开展，促进预算编制执行更加科学化、资金管理更加精细化，确保有限财力用在刀刃上。聚力关键领域、协同推进，让监督更加高效。着眼科技创新体系创新发展，会同政府职能部门、园区运营方、属地街道、驻区高校协同开展深度研究，审议科技园区高质量发展情况报告，为更好实施创新驱动发展战略、不断塑造发展新优势提供积极智力支持。着眼深化改革蹄疾步稳，审议行政复议体制改革情况报告，听取刑事检察改革推进情况汇报，促进提升依法行政水平、强化法律监督，维护社会公平正义。着眼防范化解重大风险，审议年度企业国有资产管理和国资管理综合报告，听取政府性债务管理情况汇报，审议安全生产专项整治情况报告，听取信访工作条例贯彻实施情况汇报，推动完善重点领域安全保障体系，提高公共安全和社会治理水平。抓住关键问题、精准施策，让监督更加聚焦。开展社区矫正法贯彻实施情况执法检查，审议打击涉众型犯罪保护人民群众财产权益情况，视察公安机关便民服务情况，促进良法善治、维护社会稳定。听取铸牢中华民族共同体意识做好新时代民族工作情况汇报，视察宗教工作法治化建设情况，推动贯彻落实中央决策部署，提升民族宗教工作能力水平。视察CCRC养老项目开展情况、新领域妇联组织建设情况，促进优化养老服务、深化“四新”领域妇联工作改革。调研城市有机更新情况，视察滨水文旅优势开发运用情况，促进山水城林特色更加鲜明，文化旅游深度融合发展。突出关键环节、务求实效，让监督更加有力。审议年度环境状况和环境保护目标完成情况，开展专题询问，强力推进突出环境问题整改。关注老旧小区物业管理全覆盖情况，开展群众满意度万人调查和专项工作评议，促进物业管理更加规范，提升群众幸福指数。听取教育集团化办学情况汇报，调研职业教育和校外培训机构办学情况，推进统筹协同创新，办好人民满意的教育。开展新审计法背景下加强审计监督成果运用路径研究，完善权力制约机制，确保依法履职尽责。持续开展常委会任命人员述职评议工作，紧盯“关键少数”，强化任后监督。调研基层立法联系点创新工作开展情况，配合市人大做好立法意见和立法建议项目征询。
三、胸怀国之大者，始终把保障代表依法履职作为重要职责任务
人大代表根植于人民，肩负着人民赋予的神圣使命。常委会将始终坚持人民至上，支持和保障代表为人民履职、为人民服务。加强代表能力建设，激发为民履职新动能。落实代表任期培训规划和年度培训计划，采取集中培训、专题讲座、在线学习等形式，邀请智库专家、优秀代表讲授法律知识、传授履职经验，提高代表培训系统化、规范化、专业化水平。加强同代表和所在单位联系，协调解决代表在执行职务中遇到的困难和问题，为代表执行职务创造条件、提供支持。完善区级机关向代表通报工作情况机制，保障代表民主权利。组织代表向选民报告履职情况，自觉接受监督。健全完善履职绩效评价制度，提升履职档案管理水平。密切代表同群众联系，拓宽为民服务“连心桥”。充分发挥代表之家、代表联络站、代表联系点“连心桥”“直通车”作用，常态化开展调研、走访、接待日、座谈交流等活动，促进代表同群众联系更加紧密。坚持常委会组成人员联系代表、代表列席常委会会议等制度，完善“一府一委两院”代表联络机制，视察调研、执法检查有序扩大代表参与，专题询问、工作评议充分征求代表意见，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。深化街道议政代表会工作，人大代表同议政代表优势互补、联动履职，以全过程民主参与促进街道决策与群众意愿同步，增强为民服务精准性实效性。不断彰显四级代表联席会品牌效应，围绕中国式现代化鼓楼新实践，深入开展汇民意、集民智、聚民力活动，为奋进“十四五”、启航新征程贡献新智慧。强化建议实事督办，确保为民代言高质量。突出源头引导，完善议案建议、项目遴选会商调研机制，增加建议和项目“含金量”，确保内容高质量。突出过程管控，聚焦办前、办中、办后三环节，健全交办承办机制，确保办理高质量。改进重点督办制度，加大牵头督办、领导领办、专项督办、协调督办力度，邀请代表全程参与，发挥示范效应。完善效果评价制度，组织代表实地视察当年度完成的建议办理和民生实事项目，现场倾听群众意见、评判办理效果，把表决器交到人民手中。
四、立志踔厉奋发，始终把建设模范机关作为固本强基坚实阵地
大道如砥，接续奋斗。自身建设的高度是推进新时代人大工作高质量发展的重要保证。常委会将始终坚持模范机关建设，以更严要求锤炼过硬队伍，以更高标准固本强基。对标对表，全面加强思想政治建设。以党的政治建设统领“四个机关”建设，严格对标对表、始终跟紧看齐，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把学习成果体现到接续奋进的精神状态上、创新实践的思路举措上、担当有为的工作成效上。把握规律，扎实开展能力素质建设。创新学习制度，开展“领导干部讲党课、专家学者讲理论、行家里手讲业务、党员干部讲体会”活动，增强学习的针对性实效性。加强工作研究，深化对新时代人大工作规律特点的认识把握，深化对全过程人民民主的理解阐释，营造勤学善思、以学促干的浓厚氛围。同省市联动推进“数字人大”建设，实现信息互通、资源共享，为人大工作、代表履职提供更优服务。鼓足干劲，持续打造过硬干部队伍。强化人大干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高把握形势、解决问题的能力水平。强化对人大街道工委工作指导，推动特色创建、夯实基层基础，增强全区人大工作整体合力。严格落实中央八项规定和实施细则，严明政治纪律和政治规矩，始终保持昂扬奋进的精神状态，推动鼓楼各项事业取得新进展。
各位代表，新征程是充满光荣和梦想的远征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在区委坚强领导下，守正创新、锐意进取，深耕细作、团结奋斗，奋力开创鼓楼人大工作新局面，为新征程上全面推进中国式现代化鼓楼新实践作出新的更大贡献！
名 词 解 释
1．“四个机关”建设：习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
2．鼓楼地区四级代表联席会：以“密切联系选民群众、充分集中代表智慧”为切入点，组织鼓楼地区全国和省市区四级人大代表集中调研、联席会商，引导激励四级代表联动履职，为地区高质量发展贡献智慧和力量。
3．民生实事代表票决制：把“审议决定年度为民办实事重点项目”列入区人代会议程，由全体区人大代表投票决定。备选项目面向全区广泛征集，票决后由政府实施、人大督办、群众评估，体现全过程人民民主，确保项目实施成效。
4．街道议政代表会制度：在街道党工委领导下，建立街道层面的居民议事组织，由人大街道工委组织实施，广泛吸纳社会各界具有代表性的人士参与基层治理，对街道的重大事项进行民主协商，提升街道决策科学化、民主化水平，推进基层治理体系和治理能力现代化。
5．“创新实践2.0版”：结合新时代新要求，按照政治性、民主性、法定性原则，以“协同、系统、精准、实效”为标准，构建更为成熟的制度体系和联动运行机制，更加自觉践行和发展全过程人民民主，打造让人民满意的地方人大工作进阶版本。
6．“百千万”参与机制：每年邀请100名代表和群众列席常委会会议，每届邀请1000名代表和群众参与常委会调研视察、执法检查和专题询问、工作评议，每届邀请10000名代表和群众参与常委会各项工作，将人大监督权扩展为更多老百姓直接参与的民主监督过程。
7．意见督办“1+N”新模式：以“审议意见+发言实录+问题清单”形成审议意见书新模式，整改措施同问题清单一一对应，时限、条目、责任主体清晰明了，“一府一委两院”全面对照存在问题和改进意见，逐条落实整改、推动问题解决。