南京市鼓楼区人民法院工作报告

——2018年1月3日在第二届区人民代表大会第二次会议上

区人民法院院长  衡  阳

各位代表：

现在，我代表鼓楼区人民法院向大会报告工作，请予审议。

2017年的主要工作

 2017年，我院在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协的关心和支持下，全面贯彻党的十八届历次全会精神和党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，始终坚持司法为民、公正司法的工作主线，狠抓执法办案第一要务，稳步推进司法改革，不断加强队伍建设，为“争创首善之区、建设幸福鼓楼”提供了有力司法服务和保障。2017年共受理各类案件26338件（其中含旧存3977件），办结21074件，同比分别增长18.84%和22%，结收案比为94.21%，圆满完成各项审判任务。2017年，被最高人民法院先后授予“全国优秀法院”、“全国案件繁简分流机制改革示范法院”荣誉称号，被市法院推荐申报全省法院“集体二等功”。

一、履行法定职责，圆满完成审判任务

执法办案是人民法院的审判职责，面对案件数量急剧上升、审判压力不断加大的现实情况，全院干警不畏难、不退缩，凝心聚力、负重前行，审判执行工作实现良性循环。

（一）加强刑事审判工作，切实维护国家安全和社会稳定

树立依法惩治犯罪与保障人权相统一的刑事司法理念，落实“三项规程”，推进庭审实质化。受理刑事案件1362件，审结1262件，判处罪犯1579人，同比分别上升37.02%、28.91%和24.63%。保护群众生命财产安全，审结抢劫、强奸、故意伤害等暴力型犯罪39件43人，盗窃、诈骗等侵财型犯罪324件448人，依法审理公安部督办的“9·20”柬埔寨特大跨国电信诈骗案，有力打击电信网络诈骗犯罪活动。保护群众身体健康和生命安全，审结生产、销售假药、有毒有害食品等涉及食药领域犯罪33件 44人。加大对公民个人信息的刑法保护，倡导社会诚信，审结侵犯公民信息犯罪9件13人，杜某案入选最高人民法院发布的侵犯公民个人信息犯罪七大典型案例。加大对涉众型经济犯罪打击力度，维护金融市场秩序，审结非法吸收公众存款、合同诈骗、非法经营、假冒注册商标等犯罪40件63人。依法严惩贪污贿赂、渎职等职务犯罪10件10人，挽回经济损失19.2万元，追缴赃款232.24万元，财产刑执行到位99万元。加大打击新型网络犯罪，净化网络空间，审结公安部督办的彭某等43人网上组织卖淫犯罪集团案件。依法严惩校园、医院暴力犯罪，快速审结赵某抢劫伤医案，维护教育和医疗秩序。

（二）加强民事审判工作，持续增进人民群众民生福祉

树立依法保护公民合法权益的民事审判理念。受理民事案件11223件，审结9732件，同比分别下降4.16%和3.03%。审结婚姻家庭、继承、赡养等家事案件1345件，开展家事审判方式和工作机制改革，建立家事调查员制度，切实妥善化解家事纠纷，我院的改革工作被最高人民法院通报表彰。审结医疗纠纷案件160件，按照“调解优先”原则参与全市医患纠纷调解试点工作，推动建立和谐医患关系。审结交通事故损害赔偿案件626件，因出租车停靠引发的人身损害赔偿案件，被央视《今日说法》深度报道，倡导文明、礼让出行。审结劳动争议案件1145件，维护劳资双方合法权益。审结物业纠纷案件894件，通过“示范诉讼”高效化解清江花苑、锋尚小区等系列物业纠纷。为了推进和谐小区建设，积极向有关部门提出司法建议，并会签《建立健全物业纠纷多元化解机制的实施意见》等文件，搭建物业纠纷多元化解平台，该做法被省法院作为工作经验在全省推广。

（三）加强商事审判工作，有力维护金融创新和市场秩序

树立依法维护市场交易秩序的商事审判理念，受理商事案件3871件，审结3042件，同比分别上升19.99%和14.23%。审结房地产纠纷案件232件，对因房价上涨引发的恶意悔约行为予以否定评价，保障房地产调控政策落实。审结买卖合同纠纷909件，维护交易安全和公平诚信的交易秩序。审结破产、清算案件11件，设立“僵尸企业”破产处置绿色通道，促进产业结构优化升级，服务供给侧结构性改革。审结涉金融纠纷案件1145件，规范引导民间融资有序发展，维护金融安全和金融秩序。审结知识产权案件268件，戴某诉某出版社著作权侵权案被评为全市法院知识产权保护十大案例；在四明眼镜店注册商标侵权案件中，对恶意侵权行为实施惩罚性赔偿，加大驰名商标保护力度。开展“庭审进园区、进企业”活动，分别在苏宁云商集团、江苏凤凰少年儿童出版社、玉桥市场等企业，现场开庭、法制宣传，帮助驻区企业规范知识产权市场经营机制，助力企业创新发展。

二、加大执行力度，全力攻坚执行难题

紧紧围绕“用两到三年时间基本解决执行难”的目标，受理执行案件9189件，执结6927件，同比分别上升50.52%和57.4%，加大执行力度，规范执行行为，创新执行机制，基本解决执行难工作取得阶段性成果。

（一）加强执行信息化建设，执行工作模式发生根本改变

一是网络查控能力不断提升。全方位、多领域、立体化的“点对点”查控系统已构建成型。所有执行案件由执行指挥中心统一网上财产查控，提高了查人找物的实效性。二是失信行为联合惩戒落地生根。将3042名被执行人纳入失信被执行人名单，加大对失信被执行人的信用惩戒措施，限制高消费1320人次，限制出境 66人，促使386名被执行人主动履行了义务。三是执行行为更加规范。全面运行执行案件流程节点管理系统，全部与最高法院成功对接，实现对执行案件37个节点全流程监控。全面启用“一案一帐号”的执行案款管理系统，为每个案件配置专属虚拟账号，案款进出全程留痕，当事人可以通过手机短信，及时了解执行款项进出情况，有效提升执行效率。

（二）深化网络司法拍卖机制改革，财产处置公开透明

一是积极引入社会化服务模式。外包公司对查封、扣押的物品进行维护、包装、宣传，有效提升拍品价值，提高拍卖成交率。二是实行自主定价机制。在区物价局、区检察院的参与下，对有成熟市场价格的二手房、二手车积极推行自主定价工作机制，节省财产评估费用，提高执行效率，该做法得到了省市法院的肯定和推广。三是全面推行网络司法拍卖。所有拍卖标的全部入驻“淘宝网”、需要变现资产全部网上拍卖、拍卖环节全部网上公开。实现“两个零”效果，即所有拍卖实行零佣金，司法网拍领域实现执行人员违法违纪零投诉。2017年已上网拍品442件，成交金额10.35亿元，同比上升63%，居全省法院前列。

（三）强化执行威慑作用，切实维护法律权威

一是加大执行力度。以拘留、搜查为原则，不拘留、搜查为例外，2017年我院实际拘留291人、拘传255人，搜查116件次。二是加大刑事追责力度。对有能力履行而拒不履行的被执行人，追究其刑事责任，全年向公安机关移交37件拒执线索，检察机关已对2人批准逮捕， 2人已入罪判刑，有效维护了裁判权威，李某拒不执行判决、裁定一案，被评为2017年度全市十大典型案例。三是强化执行措施。采取集中执行76次，出动人员753人次；加大罚款、悬赏力度，对33名被执行人采取罚款措施、对43名被执行人采取悬赏执行方式。加强对未执结案件管理，定期进行网上财产查控、智能反馈，让失信被执行人财产无处藏身。2017年执行局荣立省法院集体三等功，得到上级法院充分肯定。

三、推进司法改革，保障审判公正高效

积极推进以审判责任制为核心的司法改革，新型办案机制逐步形成，审判监督机制不断完善，人员分类管理改革基本到位，审判业绩考核机制有效落实。

（一）     落实审判责任制，加强审判监督指导

    坚持放权与监督相结合，法官自行定案、自行签发法律文书，让法官成为真正的责任主体，实现放权不放任、用权受监督。一是建立审判指导机制。院领导在自办案件的同时，优先审理重大、疑难、复杂、新类型和在法律适用方面具有普遍意义的案件。院领导通过审案回到审判指导主业，进一步加强审判管理，2017年院领导办理案件815件。二是建立审判监督新机制。院领导承办部分发回案件和再审案件，让行政审批转变为审判监督，有效监督审判。三是加强案件质量管理。定期开展优秀庭审、裁判文书评选活动，对改判、发回案件定期评查，加强事后监督与反馈。杜某诉某联勤部相邻关系纠纷一案的法律文书，被评为全省法院优秀裁判文书一等奖。四是完善错案责任倒查问责制度。区分故意枉法裁判、重大过失造成错案与一般性工作差错、办案瑕疵的问责方法、程序和责任，使责任追究更加科学合理。

（二）强化团队建设，加强人员分类管理

根据审判核心工作量、事务性工作集约化管理等特点，剥离出法律关系单一、法律事实清楚的案件和事务性工作，由未入额法官、审判辅助人员集中办理，让员额法官集中精力处理审判核心工作，办理疑难复杂案件。一是成立两个速裁庭，专门审理速裁案件。12名未入额法官在员额法官的指导下，审理金融借款、物业纠纷等12类案件，一年来审结了近1/3的民事案件，有效化解案件压力。二是成立审判辅助团队，集约管理辅助事务。对保全工作流程进行改革，加强团队建设，保全事务从法官手中彻底剥离，达到以保全促送达、促调解、促履行的效果，保全案件同比上升8.03 %。我院财产保全工作经验被市法院推广，全国50余家法院来院交流学习。

（三）建立保障机制，增强履职责任心

一是建立法官会议案件研究机制。为了精准适用法律，准确把握裁判尺度，定期召开法官会议，对疑难复杂案件进行研讨交流，提升法官业务能力，宋某诉某银行借记卡纠纷等2篇案例被最高人民法院《公报》刊登。二是建立“提级审理”机制。将无法定事由、尚未形成裁判思路的长期未结案，交由审委会委员承办，有效化解存案。三是建立法官业绩考核评价机制。让法官代表参与制定审判绩效考核办法，以办案数量、质量和效率为主要考核指标，确立奖勤罚懒、奖优罚劣的考核导向，有效激发法官办案积极性。四是加大对员额法官的业务培训。邀请高校教授就《民法总则》条文等专题授课，将审判实践中存在的疑难问题转化为授课主题。

四、坚持从严治院，提高队伍整体素质

队伍建设是人民法院各项工作的重要保障。一年来，我们致力于打造一支“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的法官队伍，为保障公正、廉洁、为民司法提供强有力的人才支撑。

（一）加强思想政治建设，不断改变司法作风

时刻把思想政治建设放在首位。组织干警深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“我是共产党员”等主题实践活动，引导干警把“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观贯彻具体工作中，做到内化于心、外化于行。严抓党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任，开展经常性的廉洁教育活动，坚决执行法官任职回避、重大事项报告、防止干预过问案件等制度。在业务部门派驻廉政监察员，开通廉政短信平台，开辟网上廉政专栏，随案向当事人发放廉政监督卡，随机抽取案件开展回访，信访投诉件件回复，以“零容忍”态度惩治司法腐败，不断强化对司法权运行的内外部监督。

（二）加强司法能力建设，不断提高履职能力

一是加强学习型法院建设，继续开办法官学堂。就审判实践中遇到的热点、难点问题，邀请专家学者授课，通过课堂互动、全员讨论和老师点评相结合的方式，指引法官掌握科学的裁判方法。二是加强业务培训，不断提高业务水平。全年共组织79名员额法官、6名法官助理参加全省法院系统业务培训，不断适应司法改革需要。三是加强调研宣传，不断提高理论素养。承担的最高人民法院审判理论重大课题《人民陪审员制度改革研究》顺利结项，撰写的《基层法院运用信息化手段破解“案多人少”的实践路径》一文，被评为2017年度全市法院优秀重点调研课题第一名。中政委组织的“专家学者和媒体记者走进司法体制改革第一线”活动首站走进我院，进行调研座谈，我院就人民陪审员工作、繁简分流机制做主题发言，得到专家学者的充分肯定。我院撰写的《信息化助推案件繁简分流》一文被最高人民法院采用，并在“全国案件繁简分流机制改革推进会”上作大会发言。

（三）自觉主动接受监督，不断改进法院工作

坚持主动接受人大监督，向区人大常委会专题报告“智慧法院建设”工作推进情况。邀请700余名区人大代表、政协委员视察法院信息化建设工作，代表、委员对我院信息化水平予以充分肯定。一年来，共邀请109名人大代表、政协委员走进法院，旁听庭审8件，向代表、委员介绍案情，同步观看庭审视频，倾听代表、委员意见和建议，主动汇报法院工作，提高监督的针对性和实效性。主动向政协委员通报法院工作情况，邀请政协委员参加法院活动，增进对法院工作的理解和认同。依法接受法律监督，办结2件检察建议，支持、配合检察机关依法开展法律监督工作。主动向社会发布关注度高、影响大的案件和重点工作，组织召开新闻发布会6场，推送微信276期，自觉接受社会各方监督。

各位代表，回顾2017年以来的工作，我们取得了一定的成绩。这些成绩的取得，离不开区委正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协以及社会各界共同关心和支持，在此，我代表法院全体干警向大家表示衷心地感谢！同时，我们也清醒地认识到，在工作中还存在一些不足之处，主要表现在：一是个别案件裁判标准不统一、程序不严谨，存在质量问题。二是受限于案多人少等因素，人案矛盾比较突出，个别案件审执不及时。三是对于不断涌现的新类型和疑难复杂案件，个别法官还不能完全适应新时期下人民群众对司法的新需求和新期待。对此，我们将立足自身、强化措施、提升能力，切实加以解决。

 2018年的工作打算

党的十九大提出开启全面建设社会主义现代化国家新征程，人民法院责任更大，任务更重，要求更高。2018年，我院的总体思路和目标是：以党的十九大精神为根本遵循，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全力以赴做好新时代人民法院工作，忠实履行宪法法律赋予的职责，履行好维护社会大局稳定、保障人民安居乐业的职责使命，为全区经济社会持续健康发展营造和谐稳定、公平正义的法治环境。

一是深入学习贯彻十九大精神，在坚持党对法院工作全面领导上确立更高目标。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在司法审判和其他各项工作中全面准确贯彻落实“坚持党对一切工作的领导”这一基本方略，确保中央、省市区委决策部署在审判执行中得到不折不扣贯彻落实。严格落实重大事项报告制度，及时主动向区委请示报告重要问题、重大事项、重点举措，确保法院工作始终在党委领导下扎实有序地推进开展。

二是紧紧围绕全区中心工作，在依法服务经济社会发展大局上争取更大作为。认真研判宏观经济环境变化对司法审判的影响，自觉把法院工作放在全区工作大局中谋划和推进，准确把握经济工作的主要目标和宏观政策，增强工作积极性、主动性，找准工作结合点、着力点，积极回应经济发展需求。进一步加大维护和谐稳定的力度，妥善化解因经济结构调整引发的矛盾纠纷，全力推动三大产业和四大片区建设，为“和谐鼓楼、法治鼓楼”建设提供强有力的司法保障。

三是突出抓好执法办案第一要务，在促进社会公平正义上作出更大努力。牢牢把握执法办案不动摇，坚持严格司法，坚守法律底线，努力维护社会公平正义。妥善审理涉民生案件，提高诉讼服务质量，不断满足群众多元司法需求，使人民获得感、幸福感、安全感更加持续、更有保障。围绕贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的目标，依法保护企业合法权益。发挥知识产权司法保护主导作用，促进创新驱动发展，保障供给侧结构性改革顺利推进。全面推进执行信息化建设，提升执行工作规范化水平，完善执行体制机制，坚决打赢“用两到三年时间基本解决执行难”这场硬仗，切实维护胜诉当事人合法权益。

四是着力深化司法体制改革，在提升司法能力现代化水平上实现更大突破。围绕司法责任制核心任务，深化司法体制综合配套改革，确保“让审理者裁判，由裁判者负责”落到实处。全面完善审判权运行机制、司法权力监督制约机制和错案责任追究机制，有效约束和规范法官自由裁量权的行使，确保审判权在有效监督下依法公正高效行使。大力推进案件繁简分流机制改革，开办“司法超市”，引入多元化解纠纷解决机制，为人民群众提供便捷、高效、低成本的司法服务。推进智慧法院建设，将信息化成果与审判执行工作内在规律深度融合，提高改革整体效能。

五是自觉接受人大和社会各界监督，在进一步加强改进法院工作上谋求更大发展。强化接受监督意识，自觉接受人大及其常委会的监督，创新监督方式，增强监督实效，让监督贯穿法院工作始终。完善向人大报告工作、加强代表联络等工作机制，更加广泛地听取代表意见建议。自觉接受政协民主监督，加强与政协机关、民主党派、工商联、无党派人士的联系沟通。依法接受检察机关法律监督，适应国家监察制度改革后检察机关职能转变对法院工作的影响，共同维护司法公正。进一步深化司法公开、扩大司法民主，以更加开放的心态接受社会各界监督，以监督促公正、树公信。

各位代表，在建设法治中国的宏伟蓝图下，在迈入新时代、开启新征程的背景下，法院服务发展大局、保障公平正义、促进和谐稳定的责任更加重大。我们将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协的关心支持下，凝心聚力、真抓实干、奋力拼搏，为开创新时代“首善之区、幸福鼓楼”贡献力量！

附件：

《南京市鼓楼区人民法院工作报告》

相关用语及典型案例

1、“三项规程”：即庭前会议规程、非法证据排除规程、法庭调查规程，是最高人民法院推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的关键抓手，对于提高庭审实质化水平具有重要意义。

2、“9•20”柬埔寨特大跨国电信诈骗案：该案是集中开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动以来，最高人民检察院会同公安部督办的首批大型跨国电信诈骗案件之一。

3、彭某等43人网络组织卖淫犯罪集团案：系公安部挂牌督办的“6•30”案件，该犯罪集团利用网络化管理形成较为专业化的分工和流水作业，案涉在全国50余个城市实施组织卖淫活动，为南京市首起定性为恶势力犯罪集团案件。

4、家事调查员制度：即法院根据案件需要，委托专门的家事调查员，通过走访邻居、亲属、社区、工作单位等方式了解当事人的婚姻家庭状况及未成年人的抚养状况，向法院出具书面调查报告，并提出纠纷解决建议的一项制度。

5、“点对点”查控系统：法院与银行、工商、国土、房产、民政、车辆、地税等部门联合构建司法协查平台，开通涉及被执行人的财产信息、婚姻信息等即时查询功能，并通过“执行云”平台，实现所有信息在云上共享，所有查控指令快速受理、快速反馈，有力提升网络查控能力和效率，维护当事人合法权益。

6、“一案一帐号”执行案款管理系统：该系统为每个案件当事人配置专属虚拟账号，款项汇入实时提示、超期付款提示，执行案款进出全程留痕，当事人和执行人员可以随时查阅、掌控案款的进出动态，执行款管理将更加及时规范，有效防范廉政风险，提高执行工作效率。