南京市鼓楼区人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2018年1月3日在南京市鼓楼区第二届

人民代表大会第二次会议上

区人民代表大会常务委员会主任   陆  敏

各位代表：

现在，我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2017年的主要工作

过去一年，是区第二届人大常委会依法履职的第一年。常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委坚强领导下，认真行使宪法和法律赋予的职权，在“首善之区、幸福鼓楼”建设的新起点上推动人大工作迈出新步伐。

区二届人大一次会议以来，共召开常委会会议7次、主任会议12次，听取和审议区政府、区法院、区检察院工作报告27项，作出决议、决定9项，发出审议意见书16件；检查2部法律法规的实施情况，备案审查规范性文件4件；决定任免70名国家机关工作人员；开展9次专题视察和19项专题调研，人大各项工作取得新进展。

一、坚持党的领导，准确定位，本届人大实现良好开局

坚持党的领导、坚定政治方向是做好人大工作的根本。常委会坚持在区委领导下，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉提高站位、强化担当，确保新一届人大工作开好局、起好步。

牢记重托，政治方向坚定不移。常委会全体组成人员牢记人民重托，以对党、对人民、对区域发展、对人大事业高度负责的态度，科学谋划、主动作为。把旗帜鲜明讲政治放在首位，认真学习贯彻中央关于加强县乡人大工作和建设的意见、关于健全人大讨论决定重大事项制度的意见和市委关于加强监督刚性和监督实效的意见等重要文件精神和一系列重要部署要求，健全组织制度和工作制度，健全讨论和决定重大事项制度，认真执行重要工作向区委报告制度，切实把区委主张通过法定程序转化为全区人民的共同意志和行动。常委会领导班子、全体组成人员、各专委会和工作机构负责同志以良好的精神状态、饱满的工作热情，积极履职尽责，较好地完成了全年各项目标任务。

站准定位，依法履职同心协力。常委会认真总结历届人大工作经验，将“依法、为民、务实、有效”作为本届人大履职的总体要求，把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。在人大党组领导下，常委会严格执行民主集中制，依法规范各项履职行为；坚持人大工作忠于人民、依靠人民、服务人民，一切为了人民；实事求是、崇尚实干，多做区委认可、人民满意、对区域发展有明显促进作用的实事，不断提升人大工作的有效性。完善沟通协调机制，经常听取政府及其相关职能部门和法检两院的意见建议，从监督对象的视角和期待促进人大工作更加贴近发展大局需求，确保寓监督于服务保障之中，人大工作始终与区委同心、与“一府两院”同力。

突出中心，明确重点精准发力。常委会坚持把关注中心、了解全局、服务和保障发展作为工作的出发点和落脚点，通过法定程序和民主方法，推动区委重大决策部署贯彻落实。紧紧围绕全区工作大局行使监督权、决定权、任免权，高度关注群众关心的热点难点问题，切实维护人民群众根本利益。主任会、常委会议题紧扣区委确定的产业发展、城市治理、聚焦富民、强化法治等中心工作，做到监督有深度、审议有力度、支持有热度，推进全区各项事业发展行稳致远。

二、坚持服务大局，保障发展，监督工作取得明显成效

常委会始终坚持保障和促进科学发展是人大监督的第一要务，充分运用多种监督方式，推进重要领域和关键环节的改革发展。

保障经济健康运行。常委会多方位专题调研经济社会发展情况，组织全体代表听取和讨论“一府两院”半年工作情况报告，听取和审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况报告，督促政府认真落实各项决议，确保重大决策落实和目标任务顺利完成。审查批准2016年度区本级财政决算，加强对审计查出问题整改落实情况的跟踪监督，强化刚性约束，增强监督实效。严格审查2017年省转贷新增地方政府债券安排，依法批准鼓楼区2017年地方政府债务限额及预算调整方案，有效防控债务风险，提高资金使用绩效，为推动重点项目建设提供财力支撑。

推动改革全面深化。常委会围绕转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力等重点，督促政府进一步加大重点领域改革力度，积极推进供给侧结构性改革。组织视察科技企业发展和华侨华人创新创业服务中心建设情况，助推政府深入实施创新驱动战略。听取和审议外事工作服务经济社会发展情况报告，建议政府利用外事资源积极招商引资，营造良好法治环境，为经济持续增长增添新动力。听取全面推进“营改增”财税体制改革情况汇报，对商务商贸、软件互联网、文化旅游等重点企业和小规模纳税人开展调研，建议政府抢抓政策机遇、激发市场活力，增强经济发展后劲。

推进法治鼓楼进程。常委会牢固树立法治理念，坚持以促进依法行政、公正司法为重点，积极推进依法治区。开展市住宅物业管理条例实施情况执法检查，提出优化顶层设计、强化监管执法等审议意见，为改善住宅小区物业管理、提升城市治理水平发挥积极作用。听取行政执法、行政复议和宗教工作法治化管理等情况汇报，积极推动社会治理法治化建设。听取和审议区法院关于加强智慧法院建设的报告，要求司法机关充分运用科技手段保证司法公正，提升司法公信力。组织视察慈善法在我区贯彻实施情况，提出完善运作体系等建议。接待人民群众来信来访89件次，加强跟踪监督，化解社会矛盾，维护社会稳定。

监督力度持续增强。常委会充分发挥代表作用，建立专门委员会、专家组和街道财政经济组三支预算审查队伍，加强对全口径预算、预决算信息公开和部门预算编制及执行的审查监督，指导和促进预算科学有序安排、合理高效执行。协调政府职能部门细化计划、预算编制说明和“接地气”式解读，方便代表看得懂、审得透。加大常委会审议意见督办力度，规范落实情况报告制度，切实提升监督实效。加强对常委会任命人员的任后监督，听取和审议6项履职情况报告并进行满意度测评，增强任命人员宪法意识和依法履职意识。加强备案审查工作，依法对区政府知识产权战略专项资金管理办法等规范性文件进行备案审查。

三、坚持服务民生，响应关切，民生事业得到有力推进

增进民生福祉是发展的根本目的，也是人大工作关注的重点。常委会秉持以人为本、履职为民理念，以公共服务和生态文明建设为主要选向，着力推动解决人民群众反映强烈的热点难点问题。

聚焦民生福祉提升。常委会突出社会事业发展主题，围绕与人民生活息息相关的教育、文化、卫生等领域，依法开展监督。针对群众关心的“全面二孩”政策实施问题，对13个街道和8个相关部门进行调研检查，听取专项工作报告，促进政府尽快改善妇幼保健、学前教育在规划制定、设施建设、人力资源配置等方面不平衡不充分的短板，推动政策全面落地，促进人口均衡发展。针对社会关注的残疾人特殊教育问题，组织专题视察，与政府协力推动医教结合、社会联动。组织视察全区群众文化活动开展情况，建议政府以群众需求为导向，分层分类推进，提升活动品质，营造文明和谐、健康向上的城市文化氛围。

关注环境品质建设。常委会紧扣“五位一体”总体布局对生态文明建设的总要求，积极回应群众对“水清岸绿，住有宜居”的期盼，全力推进品质鼓楼、美丽鼓楼建设。对2016年环境保护目标任务完成情况进行监督，连续第2年将黑臭河道整治列为常委会议题，审议专项报告、开展专题询问，要求政府突出标本兼治、理顺机制体制，推动环境保护和城市治理任务全面落实。聚焦环境综合整治，组织地区120名全国和省、市、区四级人大代表集中视察，区街联动召开座谈会20余场，征集代表和群众意见70余条。致力改善老城居民居住环境，组织视察荷花里等老旧小区整治情况，听取专题汇报，结合代表建议督办，促进解决群众最迫切的设施更新、加装电梯、停车难等问题。

强化民生实事督办。二届一次会议上，经全体参会代表投票，确定了10件2017年度为民办实事重点项目。常委会高度重视办理工作，会同区政府合力推进，确保实事项目办实办好。专门制定督办办法，常委会领导领衔、各专委会和工作机构具体落实，主动对接、全程跟踪，适时提出督办建议，确保项目按时有序推进。听取和审议为民办实事重点项目实施情况报告，提出审议意见，进行满意度测评，推动10件实事项目如期完成。为让2018年为民办实事重点项目更多反映群众期盼、实现更多“微幸福”，常委会会商区政府扩大征集范围、优化遴选机制，发动全体代表集中回访选区，收集群众意见160余条，形成更贴近民意、更“接地气”的23条备选项目，提请本次大会票选决定。

四、坚持强化履职，增强活力，代表作用得到有效发挥

充分发挥代表主体作用是人民代表大会制度的优势与活力所在。常委会着力在强化履职服务、规范履职管理上积极探索，代表履职意识和履职热情进一步激发。

代表联系群众更加密切。推行“一卡三公开”制度，畅通代表联系选民全天候通道，形成以街道“代表之家”为中心、社区“代表活动室”为辐射、QQ群和微信群为补充的线上线下代表联系选民全覆盖工作体系。换届前，常委会组织代表集中走进选区，倾听民声，收集民意；换届后，90%以上的代表再回选区集中宣讲人代会精神近400场。各代表组定期深入选区接待选民、为民代言，联系群众1.4万人次，征集群众诉求1000余条。去年10月，常委会再次组织全体代表深入群众，听取对“一府两院”一年来工作的意见，开展撰写建议民意收集活动，实现了代表与群众的常态化、零距离互动。密切联系选民成为代表的自觉行动，人民代表大会制度更加深入人心。

代表履职方式更加多元。强化闭会期间代表活动，多渠道、多途径吸收代表参与常委会工作。在各街道代表组设立专业组，围绕全区中心工作、常委会年度重要议题、群众关心的热点问题，按照突出专业、注重实效原则，安排代表参加计划预算、教育卫生、城建城管等专业性较强的调研视察、专项检查和执法检查。一年以来，代表列席常委会会议420多人次，参加常委会组织的视察、检查、调研等活动近800人次，代表履职意识不断增强，履职方式得到拓展，履职内容更加丰富。以“关注环境品质建设、共筑宜居幸福鼓楼”为主题，在6个月时间内，先后开展驻区四级人大代表集中调研和联席座谈活动，开展视察和检查40余次，参加人数逾500人次，收集各类意见和建议200多条，形成调研成果28篇，为品质鼓楼建设贡献了很多真知灼见。人民代表报、新华日报、南京日报等多家媒体作了整版专题报道。

代表履职成效更加凸显。组织代表开展初任培训和赴全国人大培训中心专题学习，突出学用结合，代表监督问政能力不断提高。出台代表履职管理办法，探索积分制管理模式，约束激励并举，提升代表履职实效。制定代表建议办理工作评估办法，规范办理流程、加大督办力度，加强代表与承办部门互动互通，推动办理工作进一步向落实型转变。一年来，143件议案和建议全部办结，其中已经解决或正在解决119件，占83.2%，代表满意和基本满意率达到100%。常委会重点督办“关于为保洁员办理社会保险”“加快推进鼓楼区老旧小区安装电梯”等建议，一批群众关心的问题得到有效解决，代表履职成效更加彰显。

五、坚持夯实基础，提升效能，自身建设得到持续加强

求木之长者，必固其根本。常委会着力加强自身建设，不断提升工作效能。

突出思想政治建设，政治定力不断增强。常委会始终把思想政治建设摆在首位，坚定理想信念，强化“四个意识”，切实增强责任感和使命感。认真学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。深入开展“走千企入万户、助发展促富民”大走访活动，收集和帮助解决各类急难问题141个。

突出履职能力建设，工作效能不断提升。把加强学习放在能力建设的首位，坚持常委会前结合议题的“一小时学法讲堂”，组织集中学习培训重要法律法规8场，提高常委会组成人员法治素养和履职能力。修订制定常委会议事规则、人事任免办法、代表履职管理办法等11项工作制度，实行出席会议情况通报制度，提高常委会工作能效与水平。

突出机关和街道规范化建设，工作职能不断强化。加强专委会工作，建立规范化外聘委员机制，从代表和社会专业人士中择优遴选各专委会委员16名，着力提高人大机关和职能机构专业化、职业化程度。强化区街联动，加强街道工作机构建设，规范工作规则和运行机制，充分发挥人大工委职能作用，切实提升整体工作水平。

各位代表，一年来区人大取得的工作成绩，是在区委的正确领导下，地区各级人大代表、区人大常委会组成人员、人大机关和街道人大工委工作人员兢兢业业、扎实工作的结果，是区政府、区法院、区检察院密切配合、团结协作的结果，是全区人民群众充分信任、大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足。主要表现在：人大工作在思路、站位、议题选择上更贴近中心工作、贴近党委政府关切、贴近群众期盼还不够，需要进一步提升依法履职水平；工作中同“一府两院”的协调联动还需要进一步加强，人大工作在更务实有效，保障和促进发展上还需要进一步努力；在完善代表履职机制，规范代表履职管理等方面，还需要进一步探索和实践。我们将高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面的意见建议，自觉接受监督，不断加强和改进各项工作，更好地发挥职能作用。

2018年的主要安排

今年，是全面学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是加快实施“十三五”规划、全面建成更高水平小康社会的重要一年。区人大常委会工作的总体要求是：在区委坚强领导下，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照总书记视察江苏重要讲话要求，坚持维护宪法法律权威，依法行使重大事项决定权，着力提高监督质量和监督实效，支持和保障代表依法履职，圆满完成区人大及其常委会各项任务，为“首善之区、幸福鼓楼”建设新征程提供有力法治保障。

一、深入学习贯彻党的十九大精神，知行合一，在围绕中心服务大局上有新作为

党的十九大报告明确指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。新的一年，常委会要按照省市区委统一部署，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，使区人大及其常委会始终成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高政治站位、把握精髓要义，用党的创新理论武装头脑、指导实践。始终坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在区委集中统一领导下，依法依规行使好监督权、决定权、任免权。工作中，要紧紧依靠党的领导，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，发展社会主义民主，坚持人大工作的政治性；要紧紧围绕全区中心工作，协助区委、支持政府，积极应对面临的困难和挑战，注重人大工作的服务性；要切实维护人民群众的根本利益，把人民对美好生活的向往，作为人大工作的出发点和归属点，突出人大工作的人民性；要严格依照宪法法律的要求行使职权、改进工作，更好地发挥人民代表大会的制度优势，增强人大工作的实效性，做实做细做好每一项工作，为服务全区改革发展稳定大局做出更多努力。

二、着力推动经济社会各项事业发展，久久为功，在坚持依法履职实践上有新成效

新的一年，常委会将牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持“以人民为中心”的发展思想，加强对有关法律实施情况的监督，加强对“一府两院”工作的监督，根据党委要求和法律规定，适时开展对监察委员会工作的监督，助力统筹推进“五位一体”总体布局，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。为推动更高质量科学发展，围绕建设现代化经济体系，开展“十三五”规划实施情况中期评估跟踪调研，深入考察、对症施策，确保各项既定目标顺利实现。高度重视科技创新，全力助推“两落地一融合”，加强对近年来科技扶持政策执行情况的监督，调研区内海归人才创业就业情况，让更多更高端科技人才和科技成果、研发机构和科创企业在鼓楼落地生根、开花结果。完善街道和部门预算审查监督，年度内跟踪审查预算编制、执行、决算全过程，本届内实现73个一级预算单位全覆盖。加强专项资金绩效评价监督，促进完善绩效评价目标，最大限度发挥资金使用效益。开展人大与财政预算联网监督工作，加强预算审查监督信息化建设，实现信息共享、提升监督实效。为全面加强法治鼓楼建设，聚焦深化依法治区实践，认真贯彻落实健全人大讨论决定重大事项制度，不断规范重大事项决定权的行使，构建更加科学、民主、法治化的决策机制。开展残疾人保障法执法检查，促进更好维护残疾人合法权益，维护社会和谐稳定。加强对司法体制改革、监察体制改革的关注力度，加强对房屋征收和金融类案件审理、公益诉讼等相关法律法规执行情况和人民群众关注的热点社会问题的监督，有序扩大法检两院常委会任命人员报告履职情况的范围，促进依法行政、公正司法和监察全覆盖。为培育和践行核心价值观，着眼文化发展繁荣兴盛，关注公民思想道德和文化建设，依法保障人民群众基本文化权益，回应人民过上美好生活的新期待。重视公共文化服务标准化体系建设，促进加快实施文化惠民工程，积极推进全民健身工作，丰富群众性文化活动。推动文化事业和文化产业健康发展，促进加强文物保护利用和文化遗产保护传承，做大做强具有鼓楼特色的文化品牌，提高鼓楼文化软实力，提升区域竞争力。为让群众享有更多获得感，突出保障和改善民生，加强对教育现代化指标体系均衡发展和争先进位的监督，重点关注骨干教师队伍建设等工作，推动与首善之区、幸福鼓楼相匹配的鼓楼教育事业不断取得新进展。听取铁北地区改造建设情况汇报，开展住宅物业管理条例配套政策落实情况专题询问，调研视察整治后老旧小区平安建设工作，推动解决群众关心关注的物管难题，让鼓楼居民住得更加安全舒心。关注养老服务、现代民政“六化”建设，重视公共卫生服务均等化、社区综治警务一体化、社区矫正等工作，加强对社会组织发展更加精准贴近鼓楼现代化需要的监督，促进完善公共服务，增进民生福祉。会同政府进一步改进为民办实事重点项目征集遴选机制，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，从群众身边的小事做起，从群众的“微心愿”做起，一件接着一件办，让鼓楼居民的获得感、幸福感更加充实、更可持续。为推动绿色发展和绿色生活，紧扣生态文明和环境治理，审议2017年度环境状况和环境保护目标完成情况，着力推进城市精细化管理，助力深化环境监管体制改革，促进美丽鼓楼建设。建立更加有效的工作机制，常态化跟踪督办为民办实事重点项目实施情况，把群众关切切实落到实处。加强对长江生态保护、餐饮污染防治、垃圾分类、绿色出行等工作的监督，推动解决突出环境问题，加快构建共治共享环境治理体系。

三、加强改进代表工作和代表活动，兼融并蓄，在充分发挥代表作用上有新进展

新的一年，常委会将从保障人民当家作主的高度，坚持和尊重代表主体地位，更好地发挥代表作用，确保人大及其常委会始终成为人民的代表机关。继续开展代表能力素质培训工作，着力解决好“为谁履职、怎样履职、如何更好履职”问题，帮助代表进一步牢固树立使命意识、履职意识和职责意识。继续通过多种形式听取代表意见建议，真真切切做到“以人民为中心”，密切代表同群众的联系，努力做到民有所呼、我有所应。继续有序扩大闭会期间代表对常委会工作的参与程度，创新活动形式、提高组织程度，保障代表知情权、参与权、表达权、监督权，更有效发挥代表作用。推行代表建议办理工作评估办法，引入第三方评估机制，努力提升代表建议办成率。切实加强代表思想政治作风建设，加强代表履职管理，激励代表勤勉尽责。加强驻区全国和省、市代表联络服务工作，完善“四级代表联席会”制度，进一步优化服务保障机制，丰富闭会期间活动内容和形式，服务各级代表更好融入区域建设和发展，融入基层人大及其常委会的各项工作。

四、健全完善制度体系和自身建设，守正笃实，在提升依法履职能力上有新建树

新的一年，常委会将积极应对新时代对基层人大工作的新要求，不断完善制度体系，努力加强自身建设，确保人大及其常委会成为依法全面正确履职的工作机关。重视加强队伍建设，完善学习研讨制度，不断增强学习本领，积极营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，提高组成人员履职能力。重视加强制度建设，进一步健全组织制度和工作制度，提高常委会工作法治化、规范化程度。重视提升审议质量，在选题精准、审议深透、督办有力上下功夫，提高人大监督的前瞻性、务实性和有效性。发挥区人大工作理论研究会作用，着眼于对实际问题的理论思考，推动人大工作实践创新。持续改进工作作风，保持同代表和人民群众的密切联系，使人大各项工作更加符合实际、顺应民意。完善专门委员会和街道人大工委建设，优化人员结构、强化工作合力，不断提高全区人大工作整体水平。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程期待新作为。让我们在区委坚强领导下，知行合一、久久为功，兼融并蓄、守正笃实，按照区委二届四次全体（扩大）会议决策部署，振奋精神、依法履职，同心同德、同向同力，为全力开启“首善之区、幸福鼓楼”新征程，建设美丽新鼓楼、创造幸福新生活作出新的更大的贡献！