政府工作报告
区人民政府代区长 刘 军
2016年1月14日
各位代表：
现在，我代表鼓楼区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
2015年及“十二五”工作回顾
2015年是“十二五”圆满收官、科学谋划“十三五”发展的关键之年。全区上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，坚持稳中求进的工作总基调，全力落实稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生的各项要求，经济社会发展在新常态下保持了良好的态势。全年实现地区生产总值1011.81亿元，增长10%，其中，服务业增加值925.93亿元，增长11.7%，占GDP比重达91.5%；完成税收收入141.3亿元，增长9.1%，一般公共预算收入87.9亿元，增长8.5%；完成全社会固定资产投资278.07亿元，增长9.3%；实现社会消费品零售总额797.6亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入达50526.5元，增长8.4%。
一、突出产业结构调整，发展质量进一步提升
以提高发展质量和效益为中心，重点依托产业功能板块，全力推动产业结构调整和发展方式转变，经济发展格局持续优化。
重点产业加快集聚。制定了《鼓楼区“互联网+”实施方案》，积极落实促进总部经济、楼宇经济和重点特色产业发展的政策措施，新增亿元楼宇、特色楼宇各2幢，新增市认定总部企业1家，11家地区性总部和行业龙头企业成功落户，规模楼宇税收总额增长超过15%，健康服务、智力服务、软件信息、金融服务等优势产业税收增幅均超过20%。出台了《鼓楼区关于在金融领域扶持中小微企业发展的若干意见》，全信传输、四新科技等6家企业成功上市，38家企业筹备挂牌。
创新驱动深入实施。制定了《鼓楼区关于加快发展众创空间推进大众创业创新的实施方案》，明确了“2+Ｎ”的众创空间建设格局，模范路科技创新街区、环南艺文化创意产业功能区两个众创空间示范区顺利揭牌，星火众创工厂等8家众创空间建成运营。组建“南京鼓楼科技园联盟”，完成44个园区的空间和产业规划，新引进科技型企业410家，新增产学研合作项目52个，实现高新技术产业产值342亿元。超额完成市下达的集聚专家、培育“科技创业家”和引进“领军型科技创业人才”等“十二五”招才引智目标任务。
载体建设全面提速。围绕产业功能板块建设，加大资金、项目集聚力度，滨江1号地块转让全面落实，滨江商务区全面进入开发建设阶段，航运中心主体施工，成功引入南京航交所；证大、深业、龙湖、中冶、南京港（集团）总部大楼等项目进展顺利；苏宁慧谷一期、艾志科技中心二期、越洋国际商务中心等载体竣工交付，湖南路地下商业街、新城创置湖北路商业综合体项目全面开工，中储电子商务区二期实现土地挂牌。
发展活力不断增强。健全经济运行机制，在全市率先完成市场监管体制改革，组建市场监管局和13个分局，全面落实“多证联办”、“三证合一”等改革措施，新增民营企业4560户、注册资本金319亿元。成功举办了创洽会、金洽会、软博会等招商活动，全区新增实际到账千万元以上大项目161个、注册资本金65亿元，实际利用外资3.7亿美元。
二、突出城市功能完善，环境品质进一步提升
坚持规划引领，注重功能布局，统筹推进危旧房改造、基础设施建设、生态环境治理，城市承载力有效增强。
铁北开发初见形象。全面梳排五大类80个重点建设项目，基本完成金宁三环危旧房项目的征收，加快推动中央北路95号等地块动迁，线路器材厂及周边地块完成挂牌出让。启动了中央北路干道整治，燕江路、红山南路西延东段竣工通车，白云路、水吉路、和园路等基本建成。华能南京滨江总部基地2号楼、华宏家纺科技创意产业园一期投入使用，中能建能源装备产业园等一批重点载体项目加快建设。
危旧房改造有序推进。集中力量实施宝善片区动迁扫尾，杨家花园、水佐岗等一批危旧房项目在计奖期内基本完成动迁，建宁路8号、三汊河新河村等地块完成征收，动迁居民1302户、工企单位36家、面积约24万平方米。积极推进梅家塘及增补等9个地块的运作，果品市场等3个地块完成挂牌出让。
基础建设加快实施。积极推进铁路南京西站迁建，全力做好地铁、纬三路过江通道、模范西路拓宽改造等重大市政工程的服务保障，建成汉江路、慈悲社、人和街等道路。南十里长沟一支流、大庙沟、二仙沟等河道整治工程加快推进，44个排水达标区建设全面竣工移交。完成了长江新村5号等6个小区出新、861幢住宅楼道亮化，改造了旭日景城等8个小区的二次供水设施。
三、突出管理长效常态，治理水平进一步提升
优化管理职能、落实属地责任，强力推进拆违控违、环境整治、停车管理等各项工作，城市面貌持续改善。
城管体制改革全面推进。调整优化区街城市治理体制，将资金、人员等向街道倾斜，轮岗交流了147名城管执法队员。全面实施园林绿化设施养护市场化，试点小区院落市场化保洁，在全市率先实施商业户外广告设置改革。试点推进城市治理网格化管理，更大范围推广城市综合治理模式，新组建滨江综合治理中队。健全完善了城管考核机制，引入第三方评价，整体提升了城市治理水平。
环境综合整治力度加大。深入开展环保大检查，严格扬尘管控、渣土运输管理和大气污染专项治理，PM2.5平均浓度比2013年下降22.1%。大力推进城市治理标准化，狠抓“门前三包”责任落实，共拆除违建542处、2.21万平方米。积极挖潜停车资源，建成安怀东路、丁家桥等一批停车场，田家炳中学地下停车场进场施工，新增停车位1240个，实施停车智能化收费，全面规范了停车秩序。
社会治理管控成效明显。强化安全生产源头监管和隐患治理，排查整改事故隐患2067个，及时妥善做好“东方之星”号客轮事件的安抚救助和善后处置。加强食品药品安全监管，巡查企业1.3万余家，查处立案64起。强化信访矛盾调处，31件信访积案得到妥善化解。完成“六五”普法终期考核，获评“全国法治区创建先进单位”。深入推进平安法治建设，加强巡逻体制改革，建立了公安实战指挥中心、8个街面警务工作站，新增高清治安监控点位1655个，安装“平安e门”945扇，刑事警情同比下降6.91%，刑事破案数同比增长4.03%。
四、突出民生服务保障，幸福指数进一步提升
坚持以群众满意为导向，完善社会保障体系，增加公共服务供给，办好为民实事项目，推动发展成果社会共享。
民生保障更加满足需求。建成交付五塘和园等保障房33.6万平方米，可安置房源3219套。全年新增城镇就业35280人，其中大学以上人员占比达66.9%，城镇登记失业率控制在2.19%。发布了全国首个区级老龄事业发展白皮书，新增养老床位606张，新建2Ａ级以上社区养老服务站20个。扎实开展双拥共建，圆满完成年度征兵任务。民族宗教、台侨外事、妇女儿童、残疾人保障、档案、地方志等工作取得新成绩。
教育发展更加优质均衡。加强教育基础设施建设，力学小学、宝船小学等5所学校改扩建项目投入使用，华宏A中学、科睿小学（二期）主体完工，新增民办惠民幼儿园2所。加强教师队伍建设，新增240名学科带头人，教师轮岗交流比例达15.5%，6个名师工作室被授予首批“南京市名师工作室”。高考二本以上达线人数位居南京市区第一，顺利通过省教育督导考核。
医疗卫生更加便民利民。落实医改各项措施，推动卫生协同创新、协调发展，各社区卫生服务中心分别与省人民医院、鼓楼医院、中大医院、南医大二附院建立医联体。加快“2210”特色化建设，热河南路（阅江楼）、江东社区卫生服务中心、0-3岁儿童早期综合发展训练中心投入使用。推进居家护理、家庭病床服务，重点人群家庭责任医生签约率达73%。
文化体育更加贴近群众。组织开展各类文化、科普活动2000余场次，打造了“白云亭公益剧坊”等文化品牌。建成体育主题公园，推动驻区高校体育设施向市民免费开放，圆满完成“幕府善跑”、南京国际马拉松等赛事服务保障，创成“江苏省公共体育服务体系示范区”。基本完成颐和路将军馆、海洋国防教育馆、扬子饭店、和记洋行等修缮保护，鼓楼旅游咨询服务中心投入使用。
社区建设更加务实创新。深化街道社区服务管理体制改革，优化整合社区公共服务站，探索社会事项外包，全区新注册社会组织120家。建成江东、小市、幕府山、宁海社区综合服务中心，新打造苏宁睿城等13个特色社区，省级和谐社区建设达标率达99%，创成“全国和谐社区建设示范城区”、“江苏省现代社区治理创新实验区”，并被民政部批准为“全国社区治理和服务创新实验区”。
五、突出法治政府建设，服务效能进一步提升
以“三严三实”专题教育为主线，扎实推进依法行政，强化政府自身建设，服务群众、服务发展的能力明显增强。
依法行政扎实推进。在全区普遍建立法律顾问制度，区政府行政诉讼出庭应诉率达100%。高度重视区人大、区政协的监督工作，388件省、市、区建议提案全部办理答复完毕。推进财政预决算等重点领域的信息公开，使用财政拨款的部门全部公开预算，10个试点部门公开财政决算。持续提升12345、96180热线服务效能，综合满意率居全市前列。
综合改革不断深化。推进了经济发展工作格局、社会治理体制、国资管理等10大类改革措施，193项具体改革事项基本完成。深化行政审批制度改革，公布了93项行政审批事项、2459项行政权力事项清单，23个部门131个服务事项进驻行政服务大厅，在13个街道建成便民服务中心，实行“一门受理、一站办结”。先行先试医患纠纷调解创新，成立了区医患纠纷矛盾调处服务中心。
廉政建设持续加强。全面贯彻执行中央、省、市、区有关作风建设规定，自觉践行“三严三实”、深化推进“四风”问题整改落实，认真开展“三公”经费使用等专项检查，压缩一般性行政支出，实施公车制度改革。依法完成财政预算执行、政府投资、经济责任等审计项目192个，同步强化发现问题的整改，审计监督效能进一步提升。
各位代表，“十二五”是鼓楼综合实力提升最快、转型发展成效最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们紧紧围绕“争创首善之区、建设幸福鼓楼”的奋斗目标，解放思想、开拓创新，迎难而上、乘势而为，顺利实现了“十二五”规划确定的主要目标，取得了经济社会发展的新成就。
—过去的五年，我们坚持融合发展，全面整合资源要素，区划调整乘数效应逐步释放。全区抢抓区划调整重大改革契机，迅速行动、精心组织，从规划融合入手，编制了《鼓楼区城市总体规划》、《苏南现代化建设示范区鼓楼区规划及三年行动计划》，实现了经济社会发展规划与空间规划的融合，优化了“两轴两带四片”的空间布局，确立了七大产业功能板块的发展格局，明确了“3+4+3”的产业选择，成为新区推动发展的行动指南；在较短时间内顺利完成组织、机构、人员整合，规范了各类工作流程、管理办法、审批程序，推进了文化旅游、教育卫生等资源的整合，经济工作推进机制、国有资产管理体制、城市管理体制、街道社区管理体制等领域改革取得初步成效，为新区融合发展提供了强力支撑。
—过去的五年，我们坚持质量提升，以增量带动结构优化，综合经济实力显著增强。在保持经济合理增长的同时，突出增量培育、存量优化，实现了经济规模的持续扩张、综合实力的稳步提升，经济发展在新常态下表现出较好的韧性。2015年，实现地区生产总值1011.81亿元，突破千亿大关，位居主城第一、全市第二，比“十一五”末增加506.59亿元，年均增长11.4%；财政总收入达151.4亿元，比“十一五”末增加48.6亿元，年均增长8.05%，一般公共预算收入达87.9亿元，比“十一五”末增加34.8亿元，年均增长10.59%；全社会固定资产投资累计完成1180.27亿元，比“十一五”累计完成增加475.98亿元，年均增长8.4%；社会消费品零售总额达797.6亿元，比“十一五”末增加367.56亿元，年均增长13.2%；城镇居民人均可支配收入由“十一五”末的29449元提高到2015年的50526.5元，增长71.6%，年均增长11.4%。
—过去的五年，我们坚持优化布局，实施创新驱动战略，现代产业体系不断完善。依托产业功能板块，推动建设重点由中心城区向沿江开发拓展，以滨江风光带建成为契机，全力打造沿江总部经济带和楼宇经济带。沿江的江东软件城、滨江商务区、幕府山新产业区，经过艰苦的动迁攻坚和土地招商后全面进入建设阶段，新开工建设了证大滨江大拇指广场等一批重大项目，苏宁慧谷、联创科技大厦等投入使用。高水平建设了道路、绿化等配套设施，滨江城区的产业格局和城市形态已见雏形。深入实施创新驱动战略，优化科技创业创新格局，全面深化与驻区高校的合作，累计建成69个工程技术研究中心、3个院士工作站，新增孵化器面积41.2万平方米，新引进科技企业1812家，发明专利授权量达5911件；引进培育专家、“科技创业家”、“领军型科技创业人才”380人、高技能人才8398人。出台了促进总部经济、楼宇经济、航运服务、智力服务、健康服务等重点产业发展的实施意见，加快推动项目建设、招商引资、产业培育，全区亿元楼宇达12幢，市、区总部企业达34家，累计完成合同利用外资15.8亿美元，实际利用外资14亿美元，2015年服务业增加值达925.93亿元，比“十一五”末增加492.36亿元，比重由“十一五”末的85.8%提高到91.5%；服务业投资占全社会固定资产投资比重达98.8%，服务型经济已成为推动全区经济发展的主要引擎。
—过去的五年，我们坚持建管并举，强力推进建设整治，城市功能品质得到明显提升。围绕亚青会、青奥会、国家公祭仪式等重大活动的环境保障，深入推进危旧房改造、基础建设、环境整治、城市管理，地区形象实现大幅提升。完成27处城中村、危旧房地块的征收改造，总占地面积约129万平方米，拆除房屋建筑面积64万平方米，搬迁居民3612户、工企单位119家。滨江风光带（北河口水厂—长江大桥段）、明城墙风光带（鼓楼段）实现全线贯通；新建、改造了纬一路、江东北路、城西干道等快速化道路以及清凉门大街西段、燕江路、淮滨路等一批城市道路，实施了11条主次干道、203条街巷的整治，全区绿地面积达16.2平方公里。完成686公里的雨污水管道、83公里污水支管建设，实施了南十里长沟、中保河等13条黑臭河道的治理。深化城市综合治理和网格化管理，大力度改革城市管理体制，推进了园林绿化等市场化改革，拆除违建47万平方米，新增停车泊位10574个，城市管理效能进一步提升。
—过去的五年，我们坚持民生导向，更加注重优质均衡，社会和谐发展基础更加坚实。紧紧把握群众需求和社会关切，持续加大投入力度，统筹解决各类民生问题，不断提高群众生活水平。开工建设白云雅居等15个保障房项目，施工面积达129万平方米，竣工交付104万平方米。完成明华新村、安怀新村等65个老旧小区、191万平方米的整治出新，开展了30个老旧小区的二次供水改造，建成高清治安监控点位5000个。投入社会救助资金5亿多元，较“十一五”增加60%，民生政策基本实现并轨，全区新增就业约13万人。新建养老机构40家，建成居家社区养老服务中心119家，养老床位数达7373张，每千名老人拥有床位40张。南师附中树人学校、科睿小学、复兴小学等一批学校，幕府山、江东、凤凰、热河南路等社区卫生服务中心，以及白云亭文化艺术中心、社会福利院（北院）、军休管理服务中心、残疾人康复和托养中心等重点民生工程建成使用，打造了丁山、云谷山庄等51个特色社区，新增社区服务用房2.7万平方米。
各位代表，“十二五”期间，特别是新区成立以来，我们积极适应新常态，顽强拼搏、克难奋进，实现了经济社会的健康可持续发展，成绩来之不易、经验弥足珍贵。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤劳动的全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各群众团体，向驻区各机关企事业单位、部队、高校、科研院所，向所有关心支持鼓楼区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新的发展理念和要求，鼓楼经济和社会发展还存在一些问题。主要表现在：经济下行压力不断增大，促进经济稳步增长的长效机制有待形成，引进有贡献度企业以及发展新兴业态成效不够显著；城市发展还存在较大的不均衡，城市面貌“二元结构”问题突出，部分地区基础设施较为薄弱，水环境整治压力较大；城市精细化管理还存在盲区和薄弱环节，长效管理不到位，执法方式单一，城市治理未形成合力；转型期间矛盾突出，化解积案和维护社会稳定任重道远。对这些问题，我们将高度重视，在下一步工作中切实采取措施，努力加以解决。
“十三五”发展的总体思路和目标任务
各位代表，“十三五”时期是鼓楼建成更高水平小康社会、探索开启基本现代化建设新征程的关键时期。未来五年，国际经济环境将有所改善，主要经济体经济增速将缓慢回升，新一轮科技创新将带来产业组织变革，孕育着诸多有利于我国经济发展的新机遇；国内进入到全面建成小康社会的决胜阶段，“一带一路”、“长江经济带”等一系列重大国家战略和深化改革的红利将逐步显现，经济社会发展将更加健康稳健；南京顺应国家发展要求，努力建设“四个城市”，发展“五型经济”，在长三角地区的发展地位将进一步巩固提升；鼓楼独特的滨江区位优势、雄厚的科技创新基础，契合了国家发展战略，只要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，想方设法破解难题，千方百计厚植优势，就能不断开拓发展新境界、展示发展新成效。区委一届六次全体（扩大）会议描绘了“十三五”发展蓝图，据此制定的《鼓楼区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》将提交本次大会审议。
“十三五”期间，全区经济和社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢记“两个率先”光荣使命，全面对接“四个城市”、“五型经济”，更加注重提质增效、更加注重共建共享、更加注重优质均衡、更加注重多元共治、更加注重从严治党，着力打造“创新发展核心区、滨江发展示范区、生活宜居样板区、古都特色风貌区”，为“争创首善之区、建设幸福鼓楼”而努力奋斗。
主要目标预期是：到“十三五”期末，地区生产总值达1500亿元，年均增长9%左右；服务业增加值达1400亿元，年均增长9.5%左右，服务业增加值占GDP比重达93.3%；一般公共预算收入达126亿元，年均增长7.5%左右；社会消费品零售总额达1300亿元，年均增长10%左右；全社会固定资产投资五年累计达1200亿元；城镇居民人均可支配收入达7.5万元，年均增长9%左右。
围绕总体思路和主要目标，我们将推进五个方面的重点任务：
一是完善创新驱动体系。全面落实苏南自主创新示范区建设要求，把创新创业摆在发展全局的核心位置，进一步优化创新发展环境，激发创新创业活力，更大力度推动大众创业、万众创新，加快众创空间建设和特色园区发展，推动校地合作、协同创新，培育和集聚科技创新专业人才，构建南京科技创新核心区，强化创新创业对经济社会发展的引领作用。
二是构建新型产业体系。坚持把调整优化产业结构作为经济发展的中心环节，加强供给侧结构性改革，释放新需求、创造新供给，全面构建以商务商贸、航运服务、文化旅游、软件信息、智力服务、健康服务、金融服务、房地产等八个产业为主体的产业体系，着力发展总部楼宇经济，着力提升产业功能板块承载力，促进高端化、集约型发展。
三是完善城市建管体系。坚持节约资源和保护环境的基本国策，立足于完善功能、提升品质，坚持合理增加投入与完善管理机制相结合，重点建设滨江片区和铁北片区，全力推进交通设施建设、危旧房改造、保障房建设、老旧小区整治、水环境治理、市容市貌整治、游园绿地建设，进一步改善城区环境面貌，努力建设环境优良、管理先进、运行有序的现代化中心城区。
四是健全公共服务体系。树立共享发展理念，把促进社会公平正义，增加百姓福祉作为出发点和落脚点，坚持保基本、兜底线、提水平，建设教育现代化强区、完善医疗卫生服务体系、打造公共文化特色、提高养老服务水平、增强社会保障能力、促进人的全面发展，加快构建安全、稳定、高效的社会保障安全网，让发展成果更多更公平地惠及全区人民。
五是完善城市治理体系。以创新社会治理、加强基层建设为根本，以共建共享为核心，以社区文化价值认同为着力点，提高基层治理水平、培育和发展社会组织、完善网格化治理模式、推进平安城区建设、完善社会诚信体系，进一步激发社会活力，打造文明祥和、民主自治、促进发展的社会共同体。
2016年经济社会发展的主要任务
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是深化改革开放、聚力转型创新的攻坚之年，也是鼓楼区划调整红利集中释放、城市能级扩张提升的关键之年。落实好2016年的工作，对鼓楼奠定“十三五”发展基础、开启跨越发展新阶段影响深远、意义重大。根据区委一届六次全体（扩大）会议的部署，2016年区政府工作的基本思路是：全面贯彻落实中央和省、市、区委的工作部署，牢牢把握“争创首善之区、建设幸福鼓楼”工作总定位和稳中求进的工作总基调，聚力创新创业、改革开放、绿色发展、民生改善、服务优化、政府自身建设，全面增强发展动能、提升发展能级、打造宜居环境、保持和谐稳定、改善社会事业、提高治理能力，推动鼓楼继续走在全市、全省乃至全国同类城区发展的前列，努力开创“十三五”发展的崭新局面。
根据上述基本思路，建议今年全区经济和社会发展的主要目标预期为：地区生产总值增长9%左右，服务业增加值增长10%，税收收入增长9%，一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资完成240亿元，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，努力实现经济发展质量和效益更高，城市功能品质整体提升，社会治理体系逐步健全，鼓楼特色首位度和核心竞争力更加突出。
围绕上述思路和目标，我们将重点做好以下六个方面的工作：
一、聚力创新创业，增强结构调整新动能
按照“五型经济”的发展要求，紧扣转方式、调结构、促转型的主线，进一步统筹空间、规模、产业三大结构，加快走质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路径。
深入实施创新驱动战略。聚焦“2+N”的发展格局，模范路科技创新街区众创空间示范区深化与沿线高校合作，加快南京科技广场二期、南邮蔡家巷科创中心等项目建设，打造南京创客孵化中心等一批众创空间；环南艺文化创意产业功能区众创空间示范区加快文化创意资源整合，开工建设南京艺术学院文化创意产业园，提升石榴财智中心等园区的创新创业活力。完善科技创新服务体系，推进南京财经大学科技园、南京审计大学科技园等大学科技园建设，有效落实“创业南京”人才计划，引进科技型企业400家，新增孵化器在孵企业90家、毕业企业10家，新增市级以上工程技术研究中心5家、产学研合作项目50个。推进国家知识产权强县工程试点，加快建设知识产权服务业集聚区，发明专利授权量达1225件。
加快重点产业集聚发展。落实“互联网+”行动计划，加大资源项目集聚力度，促进商务商贸、航运服务、文化旅游、软件信息、智力服务等重点产业集聚，推动特色优势产业向价值链高端延伸，八个重点产业税收增长15%。以总部经济、楼宇经济为抓手，加快推进高端楼宇建设和老旧楼宇改造，创新完善楼宇服务管理模式，新增总部企业1家、地区性总部或行业龙头项目10个，亿元楼宇1幢、特色楼宇2幢。
全力推进重大项目建设。优化调整产业功能板块体制机制，突出产业功能定位，加快载体和配套建设，以产业功能板块引领全区产业集聚和项目建设。进一步完善重大项目建设“绿色通道”，健全完善区领导挂钩联系、部门联动推进、跟踪督查督办等机制，细化落实重大项目的管理推进责任，推动重大项目落地见效。实施湖南路地区二次提升，有序推进湖南路地下商业街、新城创置湖北路商业综合体建设，加快推动湖南路0405片、小粉桥、宁海路等地块的开发。积极推进中储电子商务区等项目，南京国际服务外包产业园总部集群、龙江新城市广场二期基础施工，绿建大厦、绿地缤纷城主体封顶。
二、聚力改革开放，引领发展能级新突破
全面落实市委市政府关于枢纽型经济发展、滨江片区、铁北开发建设的有关意见，以深化改革为动力，释放发展空间、引导产业集聚、增强开放活力并举，努力提升鼓楼在全市战略格局中的发展地位。
全面提速滨江开发建设。围绕全市海港枢纽经济区建设“一带二核三区”的总体布局，加快建设下关长江国际航运物流服务集聚区，积极打造成为长三角航运一体化的支点、航运总部经济集聚的高地、航运物流创新转型的集群。建成南京长江国际航运物流服务中心一期，深业滨江创新总部基地、证大滨江大拇指广场主体建设，南京港（集团）总部大楼基础施工。协调铁路南京西站加快搬迁，推动2号地具备条件的地块挂牌出让。全面拉开基础设施和路网建设框架，建成二板桥路、新兴路西延一期等道路，启动大唐北路、方家营南路等建设，完成电厂码头至建宁路段的岸线建设。
重点实施铁北改造提升。优化片区路网体系，完成中央北路干道整治，建成黄家圩路北延一期、翠庭路一期，续建红山南路西延西段、安怀东路，新建北祥路一期、金碧路、华胜路等道路，逐步完善片区内教育、环卫等民生配套。加快片区危旧房改造更新，大力推进老虎山周边、伍佰村等危旧房改造项目，实现起重机械厂等地块挂牌出让。加大重大载体建设力度，积极推进大桥南堡附近工业企业搬迁，中能建能源装备产业园一期基础施工，华能南京滨江总部基地3号楼主体施工、二期开工，华宏家纺科技创意产业园二期主体施工，南京站北广场商业综合体B楼主体封顶。
深化推进综合改革。全面推进政府机构改革，做好卫生、人口和计生、城市建设管理、经济管理、社会建设等领域机构整合，确保工作延续性。进一步转变政府职能，建立公开体系科学、内容完整、边界清晰的政府部门职责清单，完善行政审批制度配套机制，推进清单动态管理，不断提高行政服务的效率和水平。积极深化财政体制、国有企业、社会事业、街道社区服务管理体制等改革，切实增强驾驭经济社会发展的能力。
大力提升开放水平。突出主导产业和重大项目招商，办好创洽会、金洽会等招商活动，吸引跨国公司和优质企业设立地区总部，加快引进高端现代服务业和新兴产业项目，新增实际到账千万元以上大项目130个，实际利用外资2.5亿美元，外贸出口29亿美元，服务外包执行额11.7亿美元，离岸执行额5.7亿美元。健全金融服务体系，吸引股权投资等各类金融业态集聚发展，鼓励企业运用多层次资本市场融资，加大诚信体系建设，助推企业降低成本，提高民营经济发展水平。
三、聚力绿色发展，打造生态宜居新风貌
尊重城市发展规律，紧守生态建设底线，进一步强化规划引领、统筹建管并举，持续提升城区综合承载力和可持续发展能力。
建设生态宜居环境。健全完善联合执法机制，推行环境监管网格化管理，加大执法与处罚力度，大力整治环境污染。加强水环境治理，全面实施“水十条”，严格执行“河长制”，加强污染源和水源地环境监管，完成15个排水达标区建设，实施二仙沟等8条河道综合整治，改善河道黑臭现象。加强大气环境治理，坚决落实扬尘污染防治、餐饮油烟治理等各项管控措施，在建工地施工期间门前保洁落实率达100%。加强市容环境治理，健全完善网格化管理，督促“门前三包”责任落实，加大力度整治非法占道经营、违规设置店招店牌、机动车违停等行为，新搭违建拆除率100%。改善群众居住条件，续建金达花园、白云雅居、文景花园等保障房项目，全年竣工面积达11.7万平方米、新增安置房源774套。科学有序推进凤凰西街57号等13个老旧小区出新整治，完成开元新寓等20个小区的二次供水改造。
完善区域基础设施配套。完成滨江、铁北、中央门等片区控制性详细规划的法定化，进一步落实基础设施布局、配套设施规模等基本控制要素。配合做好地铁等重大市政工程建设，新建建宁北路一期、水西门大街西段等道路。完成红楼山庄停车场建设，加快田家炳中学、商业学校等地下停车场建设，新增广州路、虎踞路等一批公共自行车点，积极推动停车智能化管理。完成石头城路南艺后街等7处地质灾害治理、应急抢险工程。
提升城市综合治理效能。进一步厘清区街城市管理工作职责，强化街道属地管理责任落实，健全财权与事权相统一、职能与责任相适应的工作机制。健全城市管理运转机制，推进城市治理向跨部门模式转变，进一步完善第三方评价机制，切实提高公众参与度。加强城市治理标准化，推动社会工作网格化与城市治理网格化有机融合，逐步实现城市治理全覆盖。完善大城管联合执法机制，组建铁北、新湖综合治理中队，提升重点区域、窗口地区的综合执法效能。按照“管养分离、市场运作、政府监管”的原则，深化市政设施、泵站养护、环卫保洁等市场化改革，以公开招投标的方式，择优确定市场主体，提升城市资源管理质量。全面推进环卫保洁机械化，主次干道环卫作业机扫率达85%以上。
四、聚力民生改善，开创和谐稳定新局面
高度重视民生改善和保障，加强和创新帮扶救助、社会治理、基层建设，推动发展成果更好地惠及群众。
统筹民生综合保障。创新机制、积极推进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，完善创业服务体系，加强大学生创业园建设，提高青年大学生入驻比例，全区新增城镇就业人数27500人，扶持大学生创业440人，新增高技能人才600人，培育自主创业者2400人，创业带动就业19000人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。完善“8+1+N”综合社会救助体系，探索专项救助和支出型贫困家庭救助，实现民生政策的全面融合。
创新社会治理机制。深入开展重点行业领域专项治理和打非治违专项行动，坚决预防和遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全的源头管控，实施无证无照餐饮企业专项整治，积极创建省级食品安全城市。打造立体化、现代化社会治安防控体系，完善街面警务站工作机制，推进平安社区与群防群治基层建设，对51个老旧开放小区进行技防改造，安装“平安e门”500扇以上。坚持源头预防、动态化解，扎实开展社会稳定风险评估，强化信访积案化解，最大限度控减社会矛盾，营造和谐稳定的社会氛围。完善司法救助和法律援助，争创“六五”普法全国先进区。
加快和谐社区建设。全面推进“全国社区治理和服务创新实验区”建设，健全完善社区协商机制，构建较为完善的社区协商“六化”模式，完成26个社区协商试点，提升社区居民自治水平。深化“省现代社区治理创新实验区”建设，推进社区“去行政化”，加大特色社区建设力度，推动社区公共服务站整合和社区事务外包形成全覆盖。健全和谐社区考核评价体系、社工队伍管理考核机制，全科社工比例达80%。精心组织社区换届选举，切实提升社区治理水平。
五、聚力服务优化，促进社会事业新提升
坚持以人为本、民生优先、共享发展，围绕人民群众关心的热点难点问题，切实加大民生建设力度，提高公共服务能力和共享水平。
提升教育现代化水平。进一步优化教育资源整合与布局调整，加快启动29中高中部建设，建成华宏A中学、科睿小学（二期）、中海凤凰熙岸配套小学及幼儿园等项目，世茂九年一贯制学校、方兴小学改扩建、实验幼儿园改扩建项目启动建设，南京商业学校郭家山校区、鼓楼区第二实验小学扩建项目启动征收。扩大优质教育资源向薄弱地区辐射，完善集团化办学模式，新成立教育集团1个，实施名校办分校3所。推进学前一年基本免费教育，新增1-2所省、市优质标准幼儿园。加强教师队伍建设，推进义务教育学校校长、教师流动制度化、常态化，培养、选拨、引进名特优教师200人。扶持民办教育发展，开办民办校2所。
提升健康服务水平。加速打造五台山健康服务集聚区，推动南京中医药服务贸易发展促进中心建设。全面对接公立医院医药价格综合改革，强化医联体功能，继续打造“2210”特色化服务，推进湖南路、中央门等社区卫生服务中心建设，为5万户居民签约家庭医生。积极做好全面二孩政策落实，提升人口服务管理水平，人口和家庭公共服务体系覆盖率95%以上。推进养老服务融合发展，鼓励养老机构“开门办院”，试点“小区养老”，建设区域性综合养老服务中心，社区居家养老服务覆盖率达100%，养老机构医疗服务覆盖率达100%。落实推进全市2015-2016妇女儿童十件实事。完成残疾人托养服务规范国家标准制定。
提升文化惠民水平。依法保护好历史文化街区及重要近现代建筑，配合实施石头城遗址公园建设，有序推进鼓楼公园整体修缮及老庙地块文物保护，采取多元化措施保护乐业村、颐和路十一片区等民国建筑，完成全国第一次可移动文物普查公布工作。不断完善公共文化服务体系，推进白云亭文化艺术中心二期（区档案馆）建设，举办“幸福鼓楼”社区文化艺术节等文化、科普活动2000场以上，文化惠民100万人次以上。启动阅江楼风景区扩容及5A创建前期筹备工作，完善提升区旅游咨询服务中心功能。广泛开展全民健身活动，新建、更新健身路径16套。完成第二次全国地名普查工作。
六、聚力自身建设，推动城市治理能力新提高
坚定不移地按照加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府的要求，不断加强政府自身建设，更好地担负起推进鼓楼发展的历史使命。
坚持依法行政。深化落实法治政府建设意见，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督，切实提高建议提案的办理效果。健全科学民主决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。全面实施清单管理机制，加快推进重点领域“两法衔接”，提升行政机关负责人出庭应诉率，推动行政复议委员会实质运作。加大政府信息公开力度，办好政府信息依申请公开。
坚持高效为政。围绕执行力提升，健全完善政府绩效考评，强化目标考核、跟踪督查、效能监察，重担当、促实干，抓落实、转作风，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神谋大事、抓发展，加大对懒政、怠政、不作为的治理力度，依法依规严肃问责，不断提高政府行政效能。
坚持勤政为民。全面落实联系企业、联系群众等各项制度，深化政务服务中心建设，整合优化行政服务流程，提升12345、96180办理效率，构建规范、便民、高效、全覆盖的政务服务体系。全力办好为民实事项目，去年我们提前谋划、及早启动，从2015年9月份开始，向社会公开征集意见和建议243条，经过研究论证、合理归并，选择了16条，作为大会材料请人大代表选择确认。
坚持从严治政。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央、省、市、区有关作风建设规定，坚决反对“四风”，坚持把纪律挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，强化权力运行和监督，加强财政资金、工程招投标等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严控“三公”经费支出，以风清气正的良好形象取信于民。
各位代表，立足新起点、推动新发展、实现新突破，是130万鼓楼人民的共同期盼，风劲潮涌，自当扬帆破浪，任重道远，更需策马加鞭。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的精神，乘势而上、凝聚合力，苦干实干、善作善成，全力打赢“十三五”开局之战，为全面建成更高水平的小康社会、探索开启基本现代化建设新征程打下坚实基础。