抢抓机遇谋发展 继往开来争率先
各位代表：
今天，鼓楼区第一届人民代表大会第一次会议顺利召开，这是全区人民政治生活中的大事、喜事，标志着新鼓楼区的发展在新的起点上，全面迈向新的征程。根据会议安排，我代表区人民政府就2013年全区国民经济和社会发展计划、财政预算等情况报告如下：
一、抢抓新机遇、承担新使命
原鼓楼区、下关区区划调整是市委市政府着眼全局作出的重大战略决策，对于新鼓楼区的发展有着重要而深远的意义。区划调整后，新鼓楼区辖区面积53平方公里，户籍人口95.66万，辖13个街道，2012年全区地区生产总值699.1亿元，财政总收入117.9亿元，公共财政预算收入66.8亿元，一个拥有巨大发展潜力和无限发展前景的全新鼓楼展现在我们面前。
新鼓楼面临新机遇。区划调整后，“资源+空间”带来的裂变效应成为我们最大的机遇。作为主城板块，原鼓楼拥有发达的科教、行政和社会资源，具有成熟的发展基础；原下关滨江开发已经形成快速增长的发展态势，拥有巨大的发展潜力，两区融合必将使资源禀赋叠加和空间能级扩展的效应全面显现。尤其是11公里黄金长江岸线的整体开发，重点功能板块的引领带动，新区产业集聚和城市空间优化将进一步整合，城市辐射能力及滨江城区特色将进一步凸显，必将推动新鼓楼实现转型创新跨越发展。
新鼓楼承载新使命。发展阶段决定了发展的主题和使命。市委市政府确立了新鼓楼区“空间重构、资源重组、品质重塑”的努力方向，和“科技创新、高端现代服务业”的发展定位，唯有在功能布局、产业导向、社会服务等方面展开深入研究和谋划，对产业基础、资源要素、发展空间等优势进行重组、整合、提升，落实好新要求、实现好大发展，全面展现鼓楼的新形象、新活力，才能不负重托、不辱使命。
新鼓楼应有新追求。区划调整后，新鼓楼区的发展备受瞩目，各级期待、人民厚望。必须以区委提出的首善之区、现代化滨江城区和幸福鼓楼为追求，以勇争全国一流的信心和决心，充分发挥自身的优势和潜力，立足整合大格局、把握融合大趋势，树立更高的标杆、确立更高的目标，努力打造“百万人口、百亿税收、千亿GDP”的一流省会城区，推动新鼓楼区发展成为在全国具有影响力的省会城市标志区。
二、立足新起点、明确新目标
新机遇、新使命、新追求，要求我们对新区的各方面工作要有全新的定位、更高的目标。根据区党代会提出的要求，新一届政府将在十八大精神的指引下，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，紧紧围绕“创新发展核心区、滨江发展示范区、生活宜居样板区、古都特色风貌区”的定位，努力争创首善之区，建设幸福鼓楼和现代化滨江城区，成为全国省会城市标志区。到2015年，力争实现地区生产总值超过1000亿，公共财政预算收入超过100亿，各项人均指标全面率先达到现代化标准，保持各项指标在全省领先、全国一流的良好发展态势。
新区的各项工作需要科学继承、有机吸收原两区好的工作经验。根据新区发展的总体思路，为落实好远景目标，新区挂牌成立后，区政府筹备组立足于谋划未来发展，在功能布局、品质提升、民生改善等方面迅速开展了全面深入的调研，特别是组织原两区的发改、财政、统计等相关部门对全区发展的思路、定位、目标等进行了认真的研究。按照市委提出的“目标不变、标准不降、发展不等”的工作指向，对原鼓楼、下关的市现代化考核指标体系、人代会经济和社会发展目标、重大项目、为民办实事等一系列工作进行了全面梳理，整合形成了《鼓楼区2013年国民经济和社会发展计划》及计划编制调整情况的报告、《鼓楼区2013年财政预算整合情况的报告》、《鼓楼区2013年重点为民办实事项目》。
关于国民经济和社会发展计划：新鼓楼区的国民经济和社会发展计划，是原两区发展计划目标的合并汇总和延续补充。我们坚持“总量叠加、增幅加权、项目合并、工作延伸”的原则，依据原鼓楼、下关2013年国民经济和社会发展计划目标，按照绝对值目标叠加合并，相同增幅维持不变、不同增幅加权测算，项目类、工作类目标合并同类项，对原两区各自特色工作延伸到新区全面工作中的综合方法，对原两区的国民经济和社会发展计划进行了科学整合。根据上述调整的原则和目标整合的情况，综合分析形势，我们建议2013年国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，力争12%，其中服务业增加值增长12%以上，力争13.3%；公共财政预算收入增长10%以上，力争增长12%；全社会固定资产投资205亿元，力争225亿元；社会消费品零售总额增长15%，力争16%；实际利用外资2.3亿美元；城市居民人均可支配收入增长13%。在具体工作方面，我们共安排了综合发展目标、产业转型目标、城市建设目标、生态环境目标、社会发展目标等五大类、84条、199项，这些将成为今年全区发展的主要目标。
在目标整合过程中，我们注重坚持全面对接市现代化指标体系，对市下达的各项考核指标进行分解，融入新鼓楼区的发展目标体系，并着力解决指标体系中的薄弱项目；坚持充分吸收原两区的人大目标，并进行全面梳理整合，确保项目不遗漏、标准不降低；坚持加快重大项目发展，对已列入省、市重点推进的重大项目维持不变，并增加总投资5亿元以上的土地运作项目和市区聚焦的文化旅游、总部楼宇等项目。
通过全面梳理整合，新目标安排将更加突出发展质效，地区生产总值和公共财政预算收入保持两位数增长，全社会固定资产投资预计突破200亿元，城市居民人均可支配收入较2012年更上一个台阶，发展速度、质量和效益将全面提升；更加强化功能板块引领，根据新区产业发展布局，突出了滨江商务区、江东软件城、新街口—鼓楼片区、模范马路科技创新街区等重大功能板块建设，总部经济、特色楼宇发展将进一步凸显；更加体现重大项目带动，以梳排出的10个投资规模10亿元以上的在建楼宇，10个投资规模10亿元以上的储备项目为支撑，带动全区200个左右的重大项目建设，抓项目、促发展的良好格局将全面形成；更加注重人居环境改善，以“动迁拆违、治乱整破”专项行动为总抓手，加大环境整治、危旧房改造和保障房建设力度，城市功能品质将得到有效提升；更加促进社会和谐发展，把保障和改善民生放在更加突出的位置，深化社会服务与管理，扎实办好改善民生各项实事，全力促进社会和谐稳定。
关于财政预算：根据市政府2013年“金库维持现状不变、财政预决算按原区划核算”的总体要求，新鼓楼区财政预算按照“收入组织统一管理、资金支付渠道不变、重叠项目统筹使用、差异维持原状并尽快逐步调整”的原则进行整合：一是明确收入目标，加大资源整合，统一管理组织收入；二是预算已安排项目维持原资金渠道进行支付；三是严格控制重复安排经费的项目，重新申报统筹使用；四是对原两区在经济政策、社会保障和公共服务上的差异，2013年维持现状，并因事制宜、因区制宜、深入调研、创造条件尽快逐步调整。
在公共财政预算收入方面：原鼓楼区2012年实际完成公共财政预算收入（不含城市维护建设税和教育费附加）501351万元，2013年公共财政预算收入目标增幅为10%；原下关区2012年实际完成公共财政预算收入（不含城市维护建设税和教育费附加）167095万元，2013年公共财政预算收入目标增幅为11%。两区合并，2012年公共财政预算收入的基数为668446万元，由于从2013年开始，全市执行新一轮财政体制改革，城市维护建设税和教育费附加改由区级管理，同时市级企业带基数下放、异地征管企业调整，收入基数有待重新确定。根据上述因素，并按照原两区收入权重测算，建议新鼓楼区2013年公共财政预算收入目标整合为以市财政确定的新基数，2013年增幅10%，力争增长12%。
在公共财政预算支出方面：2013年，原鼓楼区安排公共财政预算支出245780万元，原下关区安排公共财政预算支出109353万元。按照收支平衡的原则，以总量相加的数值作为整合后的预算支出安排，建议新鼓楼区2013年公共财政预算支出安排为355133万元。同时，新区成立以后，区政府将本着勤俭节约的原则，对财政支出作削减，严控“三公”经费开支，确保通过机构调整，在编制压减5%的情况下，工作经费压减8%、力争压减10%，将压减的所有经费用于民生改善和社会事业发展中，充分体现新区政府执政为民的理念。
关于为民办实事：2013年，原鼓楼区安排了10件为民办实事项目，原下关区安排了20件为民办实事项目。按照“条目不减、相互融合、积极实施”的原则对原两区为民办实事项目进行了整合，新整合的为民办实事项目仍为30件。同时，为进一步体现两区融合，我们对危旧房改造、小区出新、环境整治、停车设施和社区卫生服务中心建设、农贸市场改造、就业帮扶、健康助老等项目，在内容和提法上进行了丰富和完善，做到原有内容不打折扣、原有工作全面覆盖，力求整合后的为民办实事项目覆盖面更广，符合新区发展实际、契合群众需求，这些项目也将成为新区政府践行务实为民的重要抓手。
三、开辟新路径、注入新活力
新的方向、新的思路和新的目标都已经明确，需要新区政府扎扎实实抓好落实推进。围绕上述目标，我们将充分把握区划调整重大机遇，统筹兼顾、攻坚克难，确保全面完成党代会和人代会确定的各项目标任务，推动新鼓楼区在新起点上实现新的更大发展。
以资源要素整合为抓手，在促进两区融合发展上求实效。发展的好是两区融合发展的标志，资源要素的充分整合是两区融合成功与否的关键。为此，我们将进一步加快政府一体化运作，积极推动两套系统变成一套系统，两种模式变成一种模式，以一个完整的指挥体系和运行系统来组织推动全区的发展。进一步加快新区规划融合，结合新鼓楼区的功能定位，对原两区的总体规划、控制性详细规划及分片区城市设计进行深化研究，高标准、高水平加快新区整体规划编制整合，推动实现规划全覆盖。进一步加快资源整合，积极推动资源、空间整合对接，在更大的范围内盘活现有资源和潜力资源，充分释放两区融合后更大的禀赋优势、更广阔的发展空间。进一步加快完善督查考核，建立科学的工作组织推进机制和服务保障体系，明晰管理体制，明确责任主体，强化督查考核，确保经济社会发展各项工作的高效有序开展。
以功能板块建设为引领，在加快产业转型升级上求实效。各项经济指标的落实、重大项目的推动，是新区融合的重要任务和重大责任。我们将按照“坚持把科技创新作为地区发展的驱动力量，坚持把高端现代服务业作为地区产业的主导方向”的总体思路，进一步整合资源、优化布局，以滨江商务区、新街口—鼓楼商贸商务区、江东软件城、模范马路创新街区、中央门商贸区、幕府山新产业区、民国历史文化街区等七大功能板块为重点，深入研究每个功能板块的功能定位和发展方向。并以此为基础，结合整合后的城市设计和产业规划，紧扣重大项目带动，大力发展总部经济和楼宇经济，力促资金、项目、资源和人才等高端要素集聚，努力形成功能板块引领全区产业发展的良好格局。
以基础配套完善为支撑，在提升城市功能品质上求实效。基础设施的推动和完善是展示新鼓楼城市形象的重要支撑。我们将进一步整合全区城市建设指挥体系，设立滨江风光带、环境综合整治、危旧房改造、保障房建设等专项工作指挥部，完善组织架构和运行制度，加强系统内部管理和工作运转，以指挥部为单元强化推动城市建设工作。同时，进一步突出重点、整合资源，制定科学合理的时间表和路线图，建立高效运转的推动机制和责任体系，加强项目策划，协调统筹资金，强化组织推动，全面推进动迁拆违、危旧房改造、土地运作、基础设施建设等各项城市建设管理工作，努力在更高水平上提升新鼓楼区的城市功能品质。
以公共服务投入为抓手，在统筹民生社会发展上求实效。提高民生保障水平，是地区发展的根本所在。我们将牢固树立“以人为本”的理念，全面落实各项惠民利民政策，不断加大民生投入力度，统筹发展各项社会事业，切实提升群众生活质量和水平。通过统筹整合资源，加大项目管理力度，加快实施保障房建设确保按计划交付，有效解决中低收入群众购房困难问题。通过就业保障体系的完善、创业平台的拓展，全方位、多渠道地提高居民收入水平。通过强化科、教、文、卫、体等社会发展项目的推进力度，进一步优化布局和资源配置，确保公共服务设施的质量和数量得到明显提高，推动实现地区民生社会事业高质、均衡发展。
各位代表，当前新鼓楼区正处于“空间重构、资源重组、品质重塑”的关键时期和加快建设发展的攻坚突破期，明确目标就是做出承诺，落实目标就是履行责任。我们将在区委的正确领导下，以时不我待、只争朝夕的精神，抢抓机遇、攻坚克难、扎实推进，全面开启鼓楼率先基本实现现代化的新征程，为打造首善之区、建设现代化滨江城区和幸福鼓楼而努力奋斗！ 2013年4月27日
|