南京市鼓楼区人大常委会 
    人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主力军。做好代表工作，充分发挥代表的主体作用，人大的工作才能有坚实的基础和保证。在省人大常委会的积极推动下，全省基层人大的代表工作呈现了巨大的活力，各地所涌现的不少创新经验都值得认真总结和学习、借鉴。近年来，我区人大常委会在区委领导下，在省、市人大常委会的指导下，认真贯彻2005年中央9号文件精神，紧紧围绕党的中心工作、围绕人大及其常委会的职能发挥、围绕人民群众关心的热点难点问题，通过紧贴实际，找准切入点，积极发挥社区内各级人大代表的作用，着力创新代表工作的组织、内容和形式，有效地提升了整体工作水平。作为省人大常委会代表工作的一个联系点，省人大的领导和有关工作部门给了我们很多的指导和帮助。我们所取得的进步，都是认真落实省、市人大和鼓楼区委各项工作部署及要求的结果，都是全区各级人大代表共同关心、支持、参与的结果。
    近年来，我们主要是从四个方面入手，努力推动代表工作的创新发展。
    一、从建设新载体入手，为代表工作注入新的活力
    一是建立代表资源整合的新载体。成立了全国第一家全国和地方各级人大代表联席会。通过联席会的形式，把社区内全国和地方各级人大代表联系起来，形成多级联动，共商地区发展大计，共同发挥代表作用的新局面。在此基础上，宁海路、湖南路街道又分别成立了街道一级的社区四级代表联席会。
    二是落实街道人大工作的载体建设。按照省、市人大的要求，在区委大力支持下，全区7个街道都成立了人大常委会街道工作委员会。在深入调研的基础上，制定了相关工作规范，把街道人大工委的主要职能定位在做好代表工作上。同时，通过加强指导，使这一新载体很快在发展基层民主、促进地区建设中发挥出积极作用。各街道形成了既全面发展又各具特色的人大工作态势，尤其是积极开展代表履职为民活动，努力在解决群众关注的难题上下功夫，赢得了群众的信任。
    三是落实社区代表活动的载体建设。按照省、市的部署，去年全区7个街道建成了“人大代表之家”。通过这一代表活动载体作用的充分发挥，有效地促进了我区各项代表活动的制度化、规范化、正常化，丰富了闭会期间代表活动内容，提高了代表活动质量和水平，进一步增强了工作实效。
    这些新载体的建设，为我们开展代表工作注入了新的活力，使代表闭会期间的活动在组织、服务、物质等方面得到了更好的保障，对发展基层民主、密切代表和群众的联系、更好地为群众服务起到了积极的促进作用。
    二、从创建新平台入手，更好地发挥代表主体作用
    一是创建集中民智的新平台，发挥代表在促进地区科学发展中的作用。常委会成立了专家咨询委员会和法律顾问委员会，把各级人大代表中的专家集中起来发挥作用，提高了常委会决策的科学性和民主性。依托各级人大代表和“两委”顾问，每年都举办一次“代表论坛”，围绕全区建设发展的核心问题，深入开展调研，共同探讨对策。“促进湖南路全国文明街再发展”、“发展科技经济”、“推进自主创新，促进科学发展”、“科学发展，共建和谐”等主题论坛，先后收到论文108篇，提出了不少好的建议、意见。论坛提出的“发展总部经济”的建议已经成为我区的重要发展战略；关于“软件业发挥比较优势，错位发展”的建议也被政府充分采纳。去年，论坛提出了建设“绿色社区”，开启城市化进程中的和谐之道等建议，促进了全区的科学发展与社会和谐。有的街道延伸这一做法，围绕本地区的发展举办了街道一级的“代表论坛”。作为一项成功的创新举措，“代表论坛”为促进代表更好地履职增添了新的平台，其做法多次被全国、省、市媒体报道，进一步扩大了我区人大工作的影响。
    二是创建反映民意的新平台，发挥代表在促进社会和谐进步中的作用。通过邀请代表参加社区议事园、议事会，共同探讨和促进解决居民社会生活中遇到的矛盾和问题，使代表更好地了解民情、反映民意。同时，利用代表密切联系群众的优势，为调处社会矛盾、促进社区和谐起到了积极的作用。去年6月，6名市、区人大代表应邀参加了鲁迅园和察哈尔路两个社区联合举办的居民议事会，就驻地单位围墙与居民间引发的纠纷共同参与协商。现场居民意见分歧很大，同相关单位各执己见，在代表的参与协调下，双方取得了共识，较好地解决了问题，深受驻区单位和居民的好评。
    三、从开辟新渠道入手，切实提高代表工作的实效
    一是开辟信访新渠道，积极开展代表进社区接待活动。我们组织开展的四级代表进社区活动，实现了信访窗口的前移，开辟了代表联系群众、体察民情、反映民意的新渠道。自2002年以来，共组织各级人大代表进社区活动1787人次，接待选民8450人次，收集、整理各类意见、建议2033条。省人大常委会柏苏宁副主任作为社区的全国人大代表，亲自深入社区接待居民群众，收集了城市规划与建设、市容卫生等方面的各类意见和建议30多条。在区政府及有关部门和街道的努力下，及时解决了群众集中反映的青云巷24号小区环境问题，实施了小区出新，群众十分满意。区委鲍永安书记作为省人大代表到社区参加了接待，对做好群众意见的办理工作专门提出要求，并就群众反映的老旧小区的治安问题进行了重点调研。代表进社区促进解决了一批群众关心关注的问题，维护了社会的稳定和谐，受到了群众的欢迎和好评。
    二是开辟服务选民新渠道，扎实开展为民做好事、办实事活动。动员和组织人大代表与社区内的困难户结对帮扶，定期不定期地走访、慰问困难群众，为困难群众送温暖，在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，促进形成平等友爱、融洽和谐的人际关系。根据《各级代表进社区活动意见》，各街道积极动员和组织各级人大代表与社区内的困难户结对帮扶，其中，挹江门街道人大工委开展的困难群体帮扶项目认领，湖南路街道人大工委建立的“人大代表爱心助困基金”，华侨路街道人大工委开展的“四个一”（即：献一份爱心，资助一户困难家庭，提供一个岗位，结一个对子）活动，最具代表性和影响力，深受群众欢迎。
    三是开辟代表联动的新渠道，促进代表作用的整体发挥。我们把各级代表联动履职作为代表工作的新抓手，不断探索，不断规范，取得了一定的成效，也尝到了其中的甜头。不少地区亟待解决的发展难题、民生大事，通过各级代表的共同视察、调研、商议，并在各自的层面上共同发挥代表作用，加大了这些问题的解决力度。如关于加速建成清河学校,方便清河周边地区中小学生尽快入学的议案，解决的权限不在区一级。我们请市代表把这个问题带到了市人代会上，不仅作为重要代表建议提出来，而且在会议期间专门与市有关部门对话、沟通，引起了市政府的高度关注。在市人大常委会的监督下，通过市、区两级政府的共同努力，目前，河西清河九年制学校已基本建成，今年9月正式招生。关于许府巷道路建设过街通道的议案，也是在市代表积极帮助反映、呼吁，甚至是亲自协调下，才得以在道路拓宽的同时一并建成。今年南京市十四届人大一次会议把加强金川河治理确立为1号议案，这也是区人代会确立的议案，同一问题被市、区两级人大立为议案，这是市、区两级代表通力合作的结果。尤其是“人大代表之家”建成后，各级人大代表集中起来开展活动，进一步加强了他们之间的联系、沟通。
     四、从完善工作机制入手，为代表履职提供服务和保障
     一是完善了代表议案、建议的提出和办理机制。一方面，按照9号文件的要求，根据省、市人大的相关工作规范，制定完善了区人大代表议案、建议的处理规定。同时，为了鼓励代表提出高质量的议案和建议，我们制定出台了《关于优秀议案、建议评选表彰办法》。每年评选优秀议案和建议，并对相关代表进行表彰。另一方面，完善了议案、建议的督办和办理制度。上届人大共确立了8件代表议案，政府都高度重视办理落实工作。我们完善了督办机制，加强了协调指导，多次组织实地视察，认真梳理跨年度办理的议案，使各项议案都得到了积极有效的办理。如渊声巷危房改造的议案，关系到几十户居民的生命财产安全，通过政府两年的努力，原地建起了新的社区服务中心，多数居民都住上了经济适用房和中低价房。“关于推进三牌楼街区商贸发展”的议案，政府组建了专门的建设和管理机构，明确了规划和思路，正在按计划实施沿街杆线下地、统一门头店招、商业布局调整、道路绿地改造、文化设施建设等工程，争取把三牌楼街区建成文明、繁荣、便民、利民的特色商贸副中心。对代表的建议、意见，我们一直致力于提高办成率，由班子成员分工督办重点建议。对代表提出的给弱势群体提供更多帮扶救助的建议,政府通过努力,已经建立起以最低生活保障为核心,以就业、医疗、住房、教育、司法等救助为补充，具有鼓楼特色的多方位救助体系。对代表提出的取缔马台街夜市的建议，政府下决心投入500万元关闭了夜市，使群众反映的卫生、环保、交通等问题得到了较大改善。几年来，代表建议办成率每年都有新的提高，2007年达到了63%。
     二是完善了代表履职的服务机制。在帮助代表提高履职水平方面，致力于开展形式多样、内容丰富的代表培训，邀请专家学者为代表进行法律法规、人大业务知识的学习辅导。在扩大代表知情知政方面，坚持及时向代表寄送常委会有关文件和学习材料，坚持向代表通报地区重大事项，邀请代表列席常委会会议，组织代表参加检查、视察、专题调研等活动。2006年以来，常委会专职委员每周都列席政府区长办公例会；年中的常委会会议邀请全体区人大代表、区政府组成人员及法、检两院负责人列席,共同听取政府半年工作报告，并进行分组审议。全区各街道每年都利用年初、年中或年底代表组活动等时机，主动向代表通报工作情况，广泛邀请社区各级人大代表为区域经济社会发展提建议、出点子。我们还开通了人大常委会门户网站，为通报政情，公布、公开常委会履职情况增加了一条有效途径。在联系和服务代表方面，坚持常委会及各工作委员会负责人分工联系代表组、常委会组成人员联系代表制度，注意解决代表在履职过程中遇到的困难，支持代表依法履行代表职责。
    三是完善了代表履职的监督机制。为进一步增强代表的积极性和主动性，对代表认真履职进行激励和约束，我们全面推行区人大代表向选民述职并接受评议和测评活动，并按照市人大常委会的要求，试点开展市人大代表向原选举单位述职评议活动，在区人大代表、选举单位和群众中引起了很好的反响。在一届中，完成了市、区两级人大代表全部述职一遍的任务。代表述职活动这一面对面的交流形式，实现了代表与选民群众“零距离”接触，使代表真切地感受到人民群众的喜怒哀乐，从而寻找到议政督政的智慧和动力，更好地履行自己的神圣职责。同时，代表候选人与选民见面会制度的建立，代表定期进社区接待选民制度的建立，也有效提高了代表的履职积极性。
    新时期、新任务对代表工作提出了新的要求。党的十七大提出的关于社会主义民主政治建设的任务赋予我们更加重大的历史使命。我们对如何进一步做好代表工作也进行了一些思考，并逐步推动了一些实践。我们感到，目前的代表工作主要面临这些特点：
    一是工作资源更加丰富。通过广泛发扬民主，由广大选民选出的新一届人大代表各方面的素质都有新的提高，结构更趋合理。特别是，通过与选民的见面和对话，很大程度地提升了代表的责任意识和履职积极性。加上新选出的全国和省、市人大代表，根据最新统计，工作和生活在鼓楼的全国人大代表有34名、省人大代表123名，市人大鼓楼代表团是65人，这都是我们做好代表工作的宝贵资源。
    二是工作舞台更加广阔。党的十七大为人大工作开展指明了方向，科学发展观的落实为人大工作开展提供了源源动力，和谐社会的构建为人大工作开展提供了更为广阔的舞台。十七大报告中，把“保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民群众的联系”作为了社会主义民主政治建设的一条具体要求，突出了做好代表工作的重大意义。省、市、区委最近相继召开会议，对贯彻十七大精神，推动新一轮思想大解放、科学大发展进行了动员和部署。在促进本地区全面建设更高水平小康的进程中，人大代表的作用发挥是十分重要的环节，代表工作的拓展空间十分宽广。
    三是工作基础更加牢固。随着经济发展和社会进步，人民群众对人大代表寄予了更大的期待，代表工作具备了更好的物质、组织、社会环境等方面的保障。特别是通过近年来的努力，基层代表工作的组织有了新的发展，街道工委的建立、代表之家的设立等，为丰富闭会期间的代表活动，提供了良好的条件。不少创新举措以制度的形式保留下来，使代表闭会期间的履职有了更好的机制平台。
    四是工作任务更加艰巨。鼓楼区空间资源稀缺，建设发展的压力很大。全区居民群众的民主法制意识较强，对我们努力推动民主法制建设，构建社会和谐的压力很大。以前的工作取得了一定进步，对我们继续创新发展的压力也很大。怎样化压力为动力，通过解放思想来积极推进代表工作，完成新时期、新形势下的任务是摆在我们面前的重大课题。
    针对这些特点，我们在当前的代表工作中注重围绕“实”、突出“新”，坚持抓好四个方面的工作。所谓“实”，就是代表工作评价要求实，推进要踏实，成效要务实。所谓“新”，就是要认真把握地方人大工作的新特点、新规律，保持思想观念的创新、着力推动制度和工作创新。四个方面的工作：
    一是抓代表素质的提高。我们特别重视做好人大代表和常委会组成人员的学习培训工作。新一届区人大代表选举产生后，立即开展了全体新代表的培训，专门邀请市人大有关领导进行授课，对人民代表大会制度、代表职责、权力以及如何撰写代表议案、建议等进行详细讲解，并请老代表在培训大会上交流履职经验。第一次常委会会议上，对组成人员的履职作了具体要求，并专门集中一天时间举办了常委会组成人员学习班，就两会精神以及组织法、监督法等重要法律和制度进行了集中培训。各个代表组也把当前的代表活动重点放在学习上，分别召开学习会，传达两会精神，学习法律法规和业务知识。通过这一系列学习培训，要使人大代表在新一轮思想大解放、科学大发展中，真正成为科学发展的落实者、社会和谐的促进者、人民利益的代言者、公平正义的维护者、民主法制的倡导者。
    二是抓代表履职的成效。如何保证代表在会议期间的审议以及所反映的人民意愿和意志得到充分尊重、实现，是我们做好代表工作的基本功课。通过前期调研，人代会确立了6件代表议案，立案数之多超过任何以往。对区县人大运用代表议案来促进各方面的工作，我们的看法是，只要在法律的框架内，只要确实对全区建设发展有利，对解决群众关注的难点问题有利，就应该积极予以推动。今年的6件议案，2件并案处理，实际5件，包括金川河的治理、社区卫生服务体系的完善、基层政治文明的建设、区域创新创业机制的完善等等，我们在调研后提出了具体的处理意见，交给了政府办理。主任会议还就议案和重点建议的督办进行了分工，跟政府分管区长的督办相配套，由领导和工作部门分别对口挂钩，共同承担责任。议案和建议办理质量的提高将更好地体现代表工作的价值，从而进一步提高代表的履职能力和积极性。
    三是抓创新平台的巩固发展。全国及地方人大换届后，我们对代表资源情况进行了调查和梳理，准备召开新一届四级代表联席会议。为了使会议更加充实和务实，除了人员和章程调整外，我们还准备把会议开成重要议案的办理促进会，通过会议通报湖南路商业街区、颐和路片区的规划、建设情况，并听取各级代表的意见。今年的代表论坛活动也已经启动，结合贯彻思想大解放的要求，将以“解放思想，改善民生，促进社区卫生服务体系建设”为主题，目前下发了调研通知。社区卫生服务体系的完善是解决群众看病难、看病贵，实现“病有所医”的一个重要途径，也是鼓楼区社会建设的一项难点。在论坛的形式上，也将争取有所创新和发展。
    四是抓工作重心的前移。党的十七大把发展基层民主作为社会主义民主政治建设的重点。街道和社区越来越成为民主政治建设的前沿，街道人大工作的地位和作用更加明显。因此，我们把加强指导，推进代表工作的延伸，尤其是创新工作的延伸作为当前的一项紧迫任务。在各街道人大工委的积极努力下，代表工作已经体现了三个方面的延伸发展：第一是代表联席会向街道的延伸。宁海路街道已于4月2号召开了新一届的四级代表联席会。我们将根据各街道社区内代表资源情况，指导其它街道逐步建立代表联席会。第二是代表论坛向街道的延伸。各街道已将论坛的举办列入本街道的重要议事日程，制定了计划，确定了论坛内容。中央门街道已经就模范马路科技街区的产业发展举办了论坛，多位区域内的全国和省、市代表参与了讨论，成果显著。下一步，我们将对街道开展代表论坛加强指导、协调，以保证街道人大代表论坛的质量和效果。第三是代表联系选民方式的延伸。4月9号，华侨路街道试点开展“人大代表民意直通车启动仪式”，在街道所有社区都设立了固定的“社区人大代表接待室”和“代表联系选民信箱”，实现代表征询民意的全覆盖、全天候，丰富了“人大代表之家”和“代表进社区接待”的形式和内容，拓宽了基层群众发扬民主，参与管理社会事务的渠道。我们感到，在试点的基础上，可以总结、提高、推广。
    我们在代表工作方面进行了一些探索，但跟新时期、新任务相比，跟领导的要求相比，跟党和人民的期待相比还有不小的差距，在实践中还有不少问题值得研究和解决。比如代表工作的理论研究和法规、制度建设还滞后于实践，在新的起点上，代表工作如何进一步创新发展还存在知识和本领危机。基层代表的知情知政渠道还不够宽，没有专门的媒体，只通过参加每年两次的会议和部分代表参加的常委会会议、活动，还不能有效保证全体代表的及时、全面知情。代表联系选民的方式还比较单一，代表主动联系选民的机制还没有有效建立。代表本身的履职还不尽平衡，有的新代表履职意识、履职水平亟待提高。代表整体作用发挥比较强，但个体作用的发挥有的还比较弱，个人持证视察、约见领导人等权力还不善运用等等。针对这些问题，除了我们自身要进一步解放思想，通过学习实践来认真解决之外，也希望省、市人大继续给予指导和帮助。特别在出台有关代表工作的法规和制度方面，在通过党校或其它途径统一组织代表和人大工作者学习培训方面给予关心和关注。