前言:为贯彻落实习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示精神，按照《关于2025年扎实开展全区人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动的实施方案》要求，充分发挥人大代表建言献策重要作用，近日区人大常委会积极推动四级人大代表开展“我为‘十五五’规划献良策”活动。代表们立足专业领域和调研实际踊跃建言献策，在经济发展、城市建设、民生保障等领域提出了一系列富有针对性的意见建议，为鼓楼区“十五五”期间经济社会高质量发展提出好办法、贡献金点子。

今天让我们聚焦构建新型电力系统，来听听鼓楼区人大代表、国家能源集团南京审计中心主任王芯芳的建议。

一、强化战略引领，明确发展目标

建议将“构建以新能源为主体的新型电力系统，培育壮大绿色低碳产业集群”作为“十五五”期间绿色经济与低碳转型发展的核心战略方向。实现可再生能源装机容量和发电占比的显著提升，打造成为区域性算力中心联营枢纽、碳资产管理与交易中心及绿色金融创新高地，在虚拟电厂、负荷聚合服务等新兴业态领域形成示范引领效应，使绿色产业对经济增长、财政税收和就业的贡献率实现跨越式增长。

二、推动产业转型升级，壮大战略性新兴产业

建议加大与上海市、杭州市等头部区县的对标，借鉴其他区县在产业结构优化、新兴产业培育、营商环境打造等方面的先进经验，结合鼓楼区的实际情况，制定更具针对性的产业发展政策，加快推动传统产业转型升级，培育壮大新一代信息技术、人工智能、生命健康等战略性新兴产业，提升鼓楼区的经济竞争力。

三、推进创新业务模式协同发展

建议积极推动融入更大范围的电力市场、碳市场建设，加强与能源资源富集地区、技术创新企业的战略合作，深化拓展创新业务模式，构建多元化、高附加值的绿色产业生态。

一是深化“新能源+算力中心”联营模式。建议统筹布局大型新能源项目与先进算力中心，优先支持“源网荷储一体化”项目落地。对采用绿电直供、应用高效节能技术的新建或改造算力中心项目，在用地、用能指标、电价等方面给予政策倾斜。

二是健全碳交易市场机制。着力加强企业碳排放监测、报告与核查能力建设，鼓励发展本地化、专业化的第三方核查机构。在积极参与全国碳市场建设的同时，探索建立符合地方特点的区域性或行业性补充机制，大力推动CCER项目的开发与交易。积极发展碳回购、碳基金等碳金融服务，为市场注入活力。

三是激活绿色证书与绿色电力交易。积极推动本地企业广泛参与国家及区域绿色电力证书（绿证）、绿色电力交易市场，有效提高绿证消纳比例。研究制定激励政策，引导出口导向型企业、高耗能企业及大型公共机构等市场主体主动采购绿电绿证，以满足国际供应链要求或自身碳中和目标。

四是推广负荷聚合服务。支持培育专业负荷聚合商发展，有效整合工商业用户可调节负荷、电动汽车充电网络、智能家居等分散资源。推动负荷聚合资源公平、便捷地参与电力辅助服务市场（如需求响应）及电力现货市场交易。加强智能负荷管理平台建设，提升负荷预测精度和响应速度，保障服务效能。

五是规模化发展虚拟电厂。选取具备条件的工业园区、商业聚集区或新城区，开展虚拟电厂集成示范项目，有效聚合分布式电源、储能设施、可控负荷等多种资源。支持建设功能先进的虚拟电厂运营管理平台，实现资源优化调度和参与多类型电力市场交易。积极参与或牵头研究制定虚拟电厂在并网接入、调度指令、市场交易、费用结算等方面的标准规范。