南京市鼓楼区第二届人民代表大会常务委员会

审 议 意 见 书

（第78号）

区人民政府：

    本届以来，区人大常委会高度重视老旧小区环境综合整治工作，每年均选取相关议题开展监督。为客观评价五年来的整治成效，常委会于2020年底成立课题组，以群众满意度为切入点，深入调查研究、提出对策建议。常委会第三十三次会议听取了调查情况报告，对2016年以来老旧小区整治工作进行了专项评议。

    常委会组成人员认为，区委、区政府始终坚持以人民为中心的发展思想，以满足民生需求和解决民生问题为导向，重点整治改造了一批立面破旧、年久失修、配套不足、环境脏乱差的小区。经过五年坚持不懈的努力，这些老小区旧貌换新颜，居民获得感幸福感不断提升。

    常委会组成人员同时认为，群众满意度调查结果表明，老旧小区整治工作中还存在功能再造不足、重建轻管、施工组织不够完善、整治标准有待整合等问题，同群众的期盼还有距离。为此，提出如下评议意见：

    一、适度前瞻规划，进一步完善整治标准体系

    一是科学编制实施规划。学习成都经验，融入街域发展理念，突出功能再造导向，制定可操作性强的实施规划，有序推进老旧小区改造更新。二是完善细化分类改造标准。按照基础类、完善类、提升类三类明确改造标准，分类制定详细可行的实施标准和技术规范。主动对接市相关部门，将我区的整治规划纳入全市建筑立面整治和片区整治项目，尽可能做到“同一片区同一标准”。三是提高整治方案设计水平。学习北京做法，引入责任规划师机制，充分发挥专业人才作用，合理高效利用好存量空间，实现老旧小区整治的精细化设计。

    二、着眼群众所需，进一步解决突出问题

    一是整合社会资源，加强停车管理。运用智慧停车技术，提高使用效率。同时，解决好小区电动汽车和电动自行车充电问题。二是加大基础设施更新力度，健全硬件功能配套。重点解决化粪池漫溢、易淹易涝等突出问题。三是加快拆违加固，创新危旧房治理模式。总结推广虎踞北路4号5栋危房翻建自筹项目成功经验，深入研究危旧房拆改加固的判定标准和评估流程，细化实施方案，把民心工程做好做实。根据南京市《开展居住类地段城市更新的指导意见》文件精神，充分利用好有关政策，做好乐业村、城河村试点，打造鼓楼城市有机更新模式重要样板。

    三、彰显人文特色，进一步提升整治水平

    一是保留年代印迹，凸显历史风貌。充分考虑地域人文属性，对具备条件的小区适当保留立面特色、延续历史记忆，强化居民的认同感和归属感。二是整合社会资源，腾挪公共文化空间。参照杭州做法，出台激励政策，充分挖掘利用周边资源，拓展文体休闲设施建设。三是体现人文关怀，做好适老化改造。

    在整治中融入智慧化元素，完善加装电梯等适老化服务设施建设，提升为老服务功能品质。

    四、精心打磨流程，进一步强化施工组织

    一是合理规划工程工期。适当前置工作周期，留足必要的施工工期，避免因赶工期影响整治效果和居民满意度。二是加强项目统筹管理。统筹工程安排、同步组织实施、做好验收移交，促进环境综合整治整体推进。三是加强街道专业力量配备。

    确保各街道有专人专责从事老旧小区环境整治工作，房产部门牵头做好人员业务培训。同时，严格对监理公司的考核评价，确保专业监理人员全过程现场监理，落实施工安全和工程质量责任。

    五、创新工作机制，进一步落实共建共治

    一是发挥党建引领作用。推广红色物业、红色业委会建设，充分发挥社区党组织作用，协调各方参与、多方联动，健全长效管理、巩固整治成果。二是加大法律法规宣传。引导群众转变观念，变“要我改”为“我要改”，营造群众积极参与、社会各界支持的浓厚氛围。三是健全长效管理机制。推行物业管理全覆盖，建立政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，发挥“两站一中心”平台作用，避免简单化运动式思维，制定工作规则、责任清单和议事规程，形成工作合力，久久为功。

    以上评议意见，请区政府及有关部门认真研究处理，逐项提出具体措施，于收到审议意见书之日起2个月内向区人大常委会提交书面反馈报告。

                           鼓楼区人民代表大会常务委员会

                                  2021年7月12日