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区人大常委会主任陆敏在区委人大工作会议上的讲话

发布日期: 2020 - 08 - 18 浏览次数: 字体:[ ]

 

深耕细作  守正创新

奋力开创地方人大工作新局面

中共鼓楼区人大常委会党组

各位领导,同志们:

  在全区上下奋力夺取防疫常态化和高质量发展双胜利的重要时刻,区委召开人大工作会议,就进一步加强新时代人大工作进行部署,充分体现了区委对人大工作的高度重视。

2015全区人大工作会议以来,区人大及其常委会在区委坚强领导下,认真贯彻落实中央和省市区委《关于加强县乡(区镇)人大工作和建设的意见》,按照区委《关于增强人大监督刚性和监督实效的意见》要求,依法履职、奋发有为,各项工作扎实推进。本届人大及其常委会始终把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神作为做好工作的根本遵循,紧密融入发展大局,以实践创新完善工作机制,以系统集成提升工作质效,为全区经济社会高质量发展提供了有力服务和保障。在2019年度全市人大工作高质量发展综合考核中,我区以明显优势夺得全市第一名。

下面,我重点汇报本届以来区人大及其常委会的主要工作思路、工作创新和工作成效。

一、完善制度体系固本强基,高标准保障履职

好的制度体系是依法规范履职的基本保障。我们以制度建设夯基垒台、立柱架梁,确保履职行权制度化、规范化。

传承好做法,立足实际完善推进。按照总结、继承、完善、提高的要求,传承往届好做法,在保持延续性的基础上进一步修订完善、有序推进。为强化预算审查的系统性和实效性,在认真执行《预算审查监督办法》的同时,制定《部门预算审查监督办法》《审计查出问题整改监督办法》,积极推进预算联网监督,实现预算审查监督全口径、全时段、全覆盖;探索推进专项资金使用绩效评价工作,支持和帮助政府强化支出预算管理、重视使用绩效评价,提高全区财政预算和预算绩效管理水平。修订《人事任免办法》和任前法律知识考试、拟任职发言等配套规定,全面落实宪法宣誓制度,促进增强任命干部宪法意识、公仆意识、责任意识;坚持履职情况报告制度,评议对象由政府组成部门主要负责人、法检两院副职逐步扩大到检委会委员、庭长、审判员,实现对任命干部任前考察、任中审议、任后监督的全流程、“一体化”。

固化新经验,兼容并蓄久久为功。以“规范、真实、有效”为重点,研究修订专题询问、满意度测评等程序化模板,实现专题询问、满意度测评常态化。制定《为民办实事重点项目实施情况督办办法》,以制度形式强化督办,确保“向人民承诺”的刚性要求落到实处。制定《审议意见落实情况满意度测评工作实施办法》,建立每年年初对上一年度审议意见落实情况“回头看”制度,实现制度闭环。制定《代表履职管理办法》《代表专业组工作办法》《代表履职先进个人评选表彰办法》等制度,强化对代表履职的规范化管理,提高代表职务意识,增强履职动力。制定《代表建议批评和意见办理工作评估办法》,引入第三方评估机制,促进建议办成率逐年提升、代表真正满意。3年多以来,先后制定实施19项制度规范,固化创新经验、规范工作流程,有力保障依法依规行权履职,全区人大工作整体水平有了新提高。

二、创新机制方法提质增效,高质量依法履职

监督是人大及其常委会的主要职权。如何在制度框架下开展实践创新,用高质量监督助力高质量发展,是本届人大及其常委会的持续努力方向。我们以党委要求、群众期盼、法律规定为着力点,在明方向、提质效、抓落实上下功夫,坚持不断探索、积极创新。

紧扣大局明确监督方向。运用“两上两下工作法”精准选题,确保“全区发展需要人大做什么,人大就努力做成什么”。一是“零距离”征题“一下一上”。将每年10月定为“人大工作调研月”,常委会领导带领“两室九委”调研对口联系政府部门和法检两院;各街道工委组织代表深入选区,广泛征集社区群众、驻区单位等各方面意见,汇总上报主任会议研究,形成集中民意民智、符合“一府两院”工作重点的项目预排。二是“面对面”议题“二下二上”。在前期工作基础上,常委会班子同政府分管区长、主要职能部门、公检法“一把手”面对面,民主商讨预排方案。从监督对象的视角和期待出发,“征题”与“议题”有机结合,确保议题更精准、重点更明确。三是“点对点”定题凝聚合力。召开人大常委会与“一府两院”领导班子工作联席会,正式通报情况、会商运作事项,人大同“一府两院”形成工作有序、团结协作、监督支持相融的“一盘棋”。

深耕细作提升监督质量。监督能否实现预期效果,靠的是每一项议题的扎实运作。我们紧紧依靠代表力量,常委会组织调度、专工委落实保障、代表组积极参与,把每一项议题研深、议透、做实。一是议题管理“项目化”。本届以来,常委会每年的议题量是过去的近2倍,为确保监督质量和实效,我们采取“1+3”项目化管理模式,以“分管主任+机关专工委+街道工委+代表组”的形式组建项目组,分管主任为项目组长,机关各委员会为牵头单位,街道工委和代表组为骨干力量。根据街道区域特点、代表兴趣专长和工作需要,必选与自选相结合,开展议题管理的有序运作。如城市精细化管理、“两落地、一融合”、优化营商环境等重点议题,各街道和高校组全程参与;文化创意产业、铁北地区改造、教师队伍建设等有侧重地由部分街道和教育组重点关注。人大机关、街道工委和代表组的互联互动,不仅有效解决了闭会期间部分街道工委和代表“不知道干什么”“不知道怎么干”的问题,也解决了各委员会人力资源缺乏、专业水平不高等难题,更使人大常委会的监督触角得到进一步延伸和拓展,覆盖面更广、效果更实。二是委员参与“有重点”。常委会议题审议是否充分,关键在委员。我们探索实行“委员重点参与机制”,采取自愿报名和指定方式,35名常委会委员根据自身职业特长和关注领域,选择认领若干个议题,确保每次常委会的每项议题都有5名左右委员重点参与询问和发表审议意见。委员们会前全程参与调研视察和工作检查,学习相关法律法规和政策文件,深入思考“胸有成竹”;会中依法开展询问、发表审议意见“言之有物”;会后对审议意见书认真跟踪督办“有始有终”。通过集成化运作,每一项议题的调研报告情况更详尽、问题更精准,形成的审议意见内容充实、“人大视角”突出,实现了“人大工作帮忙不添乱”、是监督更是支持、“点穴准、药方好”的目标期许。许多议题的报告单位反映,到人大报告工作“过堂不容易、收获确实有”,这些评价让全区人大系统干部和广大代表备受鼓舞。特别是去年以来,为促进“十四五”规划科学编制,我们结合议题调研审议,选取事关产业转型的智力服务业发展、同民生福祉息息相关的“江苏最好、全国首善”教育强区建设等两项课题,首次委托第三方专业机构开展中长期深度研究并举办成果发布会,取得了非常好的效果;选取《消防法》实施情况开展专题询问,侧重群众最关心的高层楼宇、住宅小区消防安全,首次采用网络直播形式现场问答、开门监督,5.4万人次在线观看、积极互动,创下了新纪录。

抓好督办增强监督成效。督办是监督形成闭环、确保法律效果和社会效应的“最后一公里”。我们采取过程跟踪、分层次参与、刚性约束有机结合的方式,促进监督成果转化落实。一是审议意见督办“回头看”。在按照法律规定,要求“一府两院”收到审议意见书之日起2个月内提出书面反馈报告,对审议意见逐项研究、提出相应举措,常委会再认真审查的基础上,实行各专工委持续跟踪、督促整改,下一年度常委会再次专题审议落实情况报告的新机制,强调和确保问题解决、群众满意。二是民生实事“组团监督”。组建10个监督组,由机关各专工委会同街道工委分别组织各代表组代表,对口督办人代会票决确定的10件民生实事重点项目,采取现场调研、实地视察、走访群众、征集意见等方式,分步骤、分阶段跟进督查项目进展,坚持“一月一督办、每月有汇报”,确保实事办实、好事办好。三是代表建议“重点督办”。常委会主要领导每年参加政府建议提案交办会,以常委会的重视态度和明确要求,促进承办单位增强责任意识、抓好办理质量;每年选20件左右事关全局发展、代表意见集中、群众反映强烈的建议件,由主任会议成员牵头督办、各专工委具体落实。今年起,又要求各街道工委组织各代表组,对本组代表提出的建议全程跟踪督办,常委会领导班子加强对口指导,以“团队力量”帮助提议代表充分履行职权。截止今年7月,议案建议累计办结586件,其中解决和正在解决502件,办成率85.7%四是满意度测评“多场景应用”。把民主测评作为延伸监督、增强刚性的重要手段,细化测评内容、测评标准、工作程序和结果运用,采用电子表决方式对审议意见落实、议案建议办理、民生实事实施、履职情况报告等开展满意度测评。测评结果现场公布,向全体代表和社会公开。对于表决结果为基本满意或不满意的,进一步强化督办的约束力和持续性,视情开展二次测评,确保督到位、办到位,满意度测评不走过场。

三、激发代表主体生机活力,高效能联动履职

人大代表是人大工作的主体。我们把尊重代表、依靠代表、服务代表作为常委会工作的重要内容,通过保持“活跃度”、提升“贡献度”,让代表真正成为人民代表大会制度的积极实践者。

构建多重联系平台。坚持不断深化代表履职平台建设,指导13个街道“代表之家”、120个社区“代表工作站”全部提档升级,做到“八有五落实”。构建“三联系、双接待、两回访”联系机制,形成主任会议成员联系常委会委员、委员联系代表、代表联系选民的立体网络。在区政务服务中心设立2个“代表联系点”,每月2次接待选民群众,进一步畅通代表联系群众“绿色通道”。各街道工委积极创建“民声议事园”“社区议事会”“代表联络站”等等,为代表了解社情民意、为民排忧解难提供更多有效路径。3年多来,代表回选区宣讲人代会精神1000余场,接待选民3.3万人次,收集群众诉求2900余件,发挥桥梁纽带作用,彰显制度优势、密切同群众联系。

保障代表充分履职。人大代表是人民群众的代言人,我们通过“三贴近”“项目化”“代表征题”等多种方式,按照“能体现的全部体现、能融入的全部融入,能参与的全部参与、能助推的全力助推”的工作思路,把代表工作放在全区大局中谋划,让代表履职始终紧贴中心、围绕大局,为地区改革发展稳定持续提供“人大动力”。一是多层次培训帮助代表“会履职”。实行代表“全员轮训计划”,每年一批,已组织300名代表赴全国人大培训中心集体学习,今年将实现全覆盖;各专工委、代表组结合专项调研、新法颁布等,不定期组织有针对性的专题辅导;每年为代表订阅订购《人民代表报》《人民与权力》等学习资料,在人大网站开设“法治课堂”“代表学习网”等,帮助代表不断更新知识结构、提升履职能力。二是多方创造条件帮助代表“善履职”。有序组织代表列席常委会会议,参加执法检查、调研视察、专题询问等160余场3600余人次,及时推送工作动态和相关信息,线上线下多种渠道让代表享有对常委会工作的充分知情权;组建经济科技、城建城管、社会建设等8个代表专业组,通过开展议题调研、课题研究等,帮助代表运用自身专业所长,充分参与到常委会的监督、决定、任免和自身建设等各项工作中来;建立议案建议提出“会商制”,不断提高代表议案建议质量,充分尊重、认真吸纳代表意见并做好落实反馈,让代表的履职成果在常委会工作中得到最充分的体现。

加强管理常态长效。针对一般情况下,代表“履职热情逐年下降、参与活动多凭兴趣”等现象,我们采用积分制强化履职管理,规定代表履职时间每年不少于15个工作日,以清单手册方式,明确五个方面24项履职内容,以代表组为单位建立履职档案,实行月统计、季通报、年考核。同时,开展代表履职先进个人、优秀议案建议评选表彰,累计表彰优秀议案4件、优秀建议49件、履职先进个人34名。代表们在各专工委和代表组组织下,统分结合全员参与常委会工作,履职情况量化考核、评先树优科学评价,主动性、积极性和履职质量明显提高。

联动四级共促发展。“四级代表”是鼓楼独特的优势资源,“代表联席会”是鼓楼的传统品牌。如何让老品牌持续焕发新活力,适应新时代要求、服务高质量发展,是一项需要不断思考、探索实践的“必答题”。本届以来,我们在“联”字上做文章、在“服”字上下功夫,用“四联三服务”组织引导四级代表围绕高质量发展联动履职,让驻区的全国和省、市代表同区代表一道,共同为地区发展献计出力。用新要求实现层级相联,在原有“地区四级代表联席会”制度的基础上,引导街道工委常态化实施“四级代表联动履职”,所有代表活动均邀请本地区各级代表参加,实现资源共融共享、代表互联互通;用明确导向实现思路相联,围绕区委中心、紧扣群众关切、紧贴发展难题,“一年定一题”,与街道党工委、人大工委上下联动,邀请全国和省市代表联席会商,充分激发代表履职生机活力;用优化组织实现履职相联,根据代表专业特长和课题方向,实行分类编组、项目化管理,形成的调研报告和研讨成果及时转交相关部门研究处理,部分成果转化为议案建议跟进落实,超出区权范畴的则由全国和省市代表带往上级人大,从更高层面推动问题解决;用直达基层实现民意相联,将代表联席会延伸到街道、代表论坛延伸到代表组、民意直通车延伸到社区,为代表听民声、察民情、解民意、汇民智构建畅通渠道,使四级代表联动履职建立在坚实的群众基础之上,保持着长久生命力。3年来,累计形成调研成果106篇。我们把当年度代表建言中的“亮点”作为来年监督议题谋划的重点,从构建创新联盟到国际化社区提档升级,从桥东片区开发到城市硅巷建设,从科学长效治水到环境精细化管理,从餐饮油烟整治到垃圾分类等等。通过汇聚代表智慧,为区委区政府决策部署提供智力支持;通过跟进监督,一批制约发展的难点问题、群众关心的热点问题逐步得到解决。这一创新做法得到多位省市人大领导充分肯定,在全省“纪念地方人大设立常委会40周年理论研讨会”上作交流发言,在省人大征文活动中荣获一等奖。

四、建设两个机关与时俱进,高水平全面履职

全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关,是新时代赋予人大工作的新定位。本届以来,我们紧紧围绕“两个机关”建设任务,以“提高政治站位、提升履职质效”为主线,完善组织体系、创新运行机制、强化自身建设,在贯彻发展新理念、深化依法治区新实践中贡献人大智慧,在建设首善鼓楼新征程中发挥人大作用,积极推动地区高质量发展再上新台阶。

完善组织体系,建好“工作机关”。重视发挥党组引领力。充分发挥党组在人大工作中的领导核心作用,认真系统学习领会党的十八大以来习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,把总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示贯彻到每一项具体工作当中。坚持重要会议、重大事项、重要工作及时向区委请示汇报,重要调研报告、执法检查报告、情况反映及时以《人大关注》形式报送区委区政府领导班子参阅,确保人大工作正确的政治方向。完善党组议事规则,每月至少召开2次党组会议,每年议定事项50以上,确保人大工作始终在全区大局中谋划、在党的领导下进行。全力提升常委会执行力。积极争取党委支持,不断强化常委会及机关组织建设,为高质量执行落实年度目标任务提供可靠组织保证。优化机构配置,先后增设4个专委会、1个工作委、1个职能科室;各街道除工委主任外,均设立办公室、配备专职人员。严格委员遴选,常委会专兼职委员各占72%28%,涵盖了除台盟外各民主党派和经济、科技、教育、卫生等各领域,结构科学合理、整体素质较高。各委室、各街道会同各位委员共同完成常委会年度议题和主要工作,专兼职委员的参与率均达到100%,会议出席率保持在90%以上。

健全运行机制,做好“代表机关”。重学习强本领。开展“会前一小时学法”,一会一学,帮助组成人员熟悉掌握与议题相关的政策法律,不做“哑巴委员”;开办“机关学习讲堂”,一月一讲,培养更多人大工作“行家里手”。3年多来,累计组织学习各类法律法规30部。重统筹强实效。牢牢把握“常委会、专委会、工作委、代表组”四支有生力量,集中优势资源,务求取得实效。把最重要的和最难的一部分列入常委会议题,由常委会牵头组织实施;其余列为委员会课题,由各委自定方案、自行开展视察调研,主任会议听取汇报,实现了全年工作分层实施、任务均衡,人大工作覆盖更广、触角更多、支持更大的工作目标。重基层强基础。把“强街道”作为一项重要工作,通过贴近区委区政府中心工作、贴近人大常委会年度安排、贴近本街道重点任务明确工作重点,通过“五朵金花”特色创建和延伸拓展,提升街道工委整体水平,区街工作形成“同心圆”,解决了街道工委与重点工作贴得不够紧、参与程度不够深、协同不够紧密等问题。经过2年多的推进实施,街道工委闭会期间组织力、执行力明显提高,代表主观能动性进一步激发,履职效果更好。

雄关漫道真如铁,长风破浪会有时。区人大及其常委会将全面贯彻落实本次会议部署要求,在区委坚强领导下,更大力度团结四级代表、凝聚各方力量,依法履职行权、积极探索创新,为建设“以人民为中心的首善之区”贡献更多的人大力量!

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