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全力推进法治宣传工作 着力提升普法工作实效

发布日期: 2016 - 08 - 22 浏览次数: 字体:[ ]

查 全 洁

法制宣传教育是提升公民法律素质、全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的基础性工作。近年来,通过六个五年法制宣传教育规划的实施,以宪法为核心的法律知识得到广泛普及,广大公民的法治观念明显增强,社会各项事业的依法治理水平不断提高。随着市场经济的深入发展和全面深化改革的深入推进,法治宣传教育的环境条件发生了很大变化,如何适应变化的新形势和人民群众的新要求,切实提高普法工作的针对性、有效性是摆在我们面前的重要课题。最近,围绕这一课题,我与部分区人大代表通过实地走访、座谈交流等形式,对我区法制宣传教育工作进行专题调研。现将有关情况报告如下:

一、鼓楼法治宣传教育工作的实践特色

“六五”普法实施以来,我区认真贯彻落实中央和省市部署,紧紧围绕全覆盖工作要求,坚持普治并举,大力推进法治宣传教育工作,为争创“首善之区”和建设“幸福鼓楼”营造了良好法治环境,呈现出以下几个特点:一是重视程度高。区委区政府坚持把普法工作纳入经济社会发展总体规划,健全书记区长亲自过问、一名常委具体分工负责的领导机制,组建“鼓楼区法治宣传教育中心”,建立从普法教育领导小组及其办公室到机关部门、街道和社区、企事业单位,从普法联络员、讲师团到志愿者队伍纵向到底、横向到边的普法工作组织网络,形成了部门联手、全社会参与的“大普法”工作格局。同时,我区把法治宣传教育经费列入财政预算,普法教育经费初步实现人均2元的工作要求,有力保障了法治宣传教育各项工作的顺利开展。二是工作落点实。立足区情、科学谋划,制定实施法治宣传教育“一三五”工程,稳步有序推进“五大”重点对象法治教育,即突出领导干部重点,强化领导干部的示范引领作用;突出公务员重点,着力提升依法行政能力水平;突出青少年重点,积极打造“育苗工程”;突出经营管理者重点,提高企业法治化水平;突出流动人口重点,培塑新市民形象,有效提升了法治宣传教育工作的社会知晓率和群众满意度。三是手段载体新。利用12348服务平台和法律援助、公证等服务窗口,多途径、多角度、多层次收集百姓法律服务需求,开展法治宣传教育活动,为群众提供供需对路的普法服务。比如,“18”法治广场活动成为联系群众、服务群众、实践群众路线的主渠道,受到群众的喜爱;成立“南京鼓楼法治工作协会”,为广大居民提供面对面直接服务;在丁山社区建立“丁山法治文化生活体验场馆”,让群众能够直接参与其中、身临其境感受法治文化;建立“法律生活超市”,打造10分钟社区法律生活服务圈,为群众提供方便快捷的法律服务,这些都成了鼓楼法治宣传教育的重要品牌。四是社会效果好。通过全面实施“六五”普法规划,使普法宣传入千家进万户,宣传教育覆盖面进一步扩大,基本实现普法覆盖率100%的工作目标。全区118个社区中,有45个社区被命名为省级民主法治示范社区,99个社区被命名为市级民主法治社区。总之,我区法治宣传教育工作有特色、有亮点,取得了明显成效。

二、法治宣传教育存在的主要问题

在充分肯定近年来我区普法工作取得成绩的同时,我们也要清醒看到与新形势新要求相比,与人民群众的新需要新期待相比,法治宣传教育还存在一定差距。主要体现在:一是一些部门单位对法治宣传教育工作抓得不深不实。有的单位党政领导对法治宣传教育重视不够,认为法治宣传教育是费时费力又难见效益的“软任务”,干多干少、干好干坏不影响工作大局,用不着那么上心用劲,很少排出时间精力专题研究和推进普法工作。个别领导干部甚至认为组织居民学法、开展普法工作是在增加基层干部负担,应当取消对社区的普法检查考核和民主法治创建工作。这些错误思想观念,一定程度上阻碍了普法教育工作的深入扎实推进。二是法治宣传教育工作开展存在不平衡现象。“六五”普法规划将法治宣传教育工作的重点对象列为领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民工。目前,领导干部、公务员、青少年法治宣传教育工作协调相对容易,但由于企业忙于生产经营、赚取利润,农民工居住分散、流动频繁等因素,致使对企业经营管理人员、农民工的法治宣传教育工作无法深入开展。三是普通群众参与度还不够高。在调研中了解到,为提高普法覆盖面和普及率,相关部门组织了多种形式的送法活动,每月定期开展“18”法治广场活动,利用周末、节假日开展“法进百家社区、共建幸福家园”活动,但活动推进不是很理想。有的街道、社区积极性不高,主要是顾虑影响工作人员的正常休息。参与活动的大都是老年人,普法教育方法陈旧、内容单一,不符合市民胃口,群众参与热情也比较低。这些问题如果不引起重视,势必会影响我区法治宣传教育工作的健康发展。

三、深入推进法治宣传教育的对策建议

党的十八大和十八届三中、四中全会都对法制宣传教育提出了明确要求。习近平总书记多次强调,要深入开展法制宣传教育,在全社会弘扬社会主义法治精神,引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决,形成守法光荣的良好氛围。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,切实加强普法工作,有效发挥法治宣传教育的先导性、基础性、保障性作用,为建设“首善之区、幸福鼓楼”营造更加良好的法治环境。

一要突出针对性,在精准发力上下功夫。普法教育如何避免“轰轰烈烈喊口号,热热闹闹走形式”,一直是社会关注的话题。必须顺应时代发展和社会进步,进一步转变普法理念,突出重点人群,提高法治宣传教育的针对性。一方面,要注重从“普及法律条文”向“培育法治精神”转变。目前人们的物质生活水平和科学文化素质有了很大的提高,相对应市民对法制宣传教育的需求也发生了一些新变化,在重视法律知识宣传的同时,要把传播法律思想、培育法治精神、建设法治文化作为重中之重,把法律传播与城镇化建设、网格化管理、文明城市创建紧密结合,注重潜移默化和点滴渗透,注重法治文化的熏陶,逐渐使法律信仰植根于人的心灵,使法治精神融入社会的主流文化,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。另一方面,要正确处理好普通公民普法与重点对象普法的关系。一提到普法,不少人往往以为普法教育就是让老百姓学法、懂法、守法。事实上,普法教育的对象还包括大量掌握公共权力的国家机关及其公职人员。国家机关特别是政府和司法机关的工作人员,是不是按照依法行政、公正司法的要求来行使职权、履行义务,是衡量普法效果的一个重要标志。要把广大公务员作为重点对象,特别要抓住领导干部这个普法教育的牛鼻子,通过普法学习教育,来培养法治思想、增强法治观念、树立法律权威,提升法律素质,切实增强他们的学法用法自觉性和依法办事能力。要充分发挥领导干部的示范带动作用,促进全社会学法用法良好风气的形成。

二要注重实效性,在深化创新上下功夫。普法工作面广量大、任务艰巨,既要把握规律,又要讲究方法。在普法内容上,要区别不同对象,抓住关键节点,采取不同方法,按照“需什么普什么、缺什么补什么”的原则来开展宣传教育。要坚持贴近群众、贴近社会、贴近生活,围绕群众关注的社会热点难点问题,通过典型示范、热点引导、舆论监督等,进一步增强普法工作的影响力、吸引力。比如,利用消费者权益日、环境保护日、土地日、税法宣传月等节日,及时宣传相关法律,使普法教育主题突出、更加有的放矢。在普法形式上,要把法治宣传活动有机融入公众物质生活和精神生活之中,创新活动载体和方法,使普法工作由单向灌输转为双向互动。要充分挖掘街道、社区文化资源,鼓励支持群众自编、自导、自演各具特色的法治文艺节目,让群众在日常文化活动中感受法律的存在。要利用新媒体传播速度快、互动性强的特点,充分发挥鼓楼普法网站、“鼓楼司法在线”官方微博、“法律人在行动”微信等新型普法平台作用,以法治主题词句、动漫图片等形式开展法治宣传,提高趣味性和吸引力,增强普法工作实效。在普法载体上,要继续打造法治文化阵地,提升法治文化的渗透力。我区已成功打造了“依山郡法治文化社区”、“丁山法治文化生活体验场馆”等法治文化宣传载体,通过整合利用小区资源和固有设施,注入法治文化元素,建设新型法治文化社区。我们要总结推广这些好经验好做法,充分调动基层和群众参与法治宣传教育的积极性主动性,努力在法治文化阵地建设上多实践、多探索,积极打造鼓楼法治文化新品牌,让广大居民更多享受法治文化建设成果。

三要着眼长效性,在完善机制上下功夫。普法的目的是培养人们的法律观念,提升公民的法律素质。良好法治行为习惯的养成需要一个漫长的过程,决定了法制宣传教育是一项长期的基础性工作,不可能立竿见影,更不能急功近利。要完善运行机制,根据新形势新要求,进一步拓宽法制宣传教育领域,确定每个时期普法的重点内容,进行研究部署,建立“谁主管、谁负责”普法工作机制,层层抓好工作落实,真正使宣传内容“实”起来。要完善考核机制,建议将普法工作纳入党政考核范畴,从领导重视、普法工作、工作进展、突出成绩、法律考试等方面,进行工作量化,考核结果定期公布,真正使管理手段“严”起来。要完善保障机制,做到机构、人员、经费“三落实”,完善工作职责,并逐步加大经费投入,保证普法工作有人干事、有钱办事、有所作为,真正使工作措施“硬”起来。与此同时,要充分发挥人民代表大会这个普法阵地的重要作用,完善调研、视察、座谈会、听取汇报等形式,广泛征求各方面意见建议,开展经常性的监督检查,共同推动我区法制宣传教育工作再上新台阶。

(作者系区人大代表,江苏省委办公厅机关党委副书记)

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