——对市城管局生活垃圾收运处理工作情况视察报告

市人大代表鼓楼区三组

随着经济社会的快速发展和城市化进程的快速推进，人口急剧集聚，生活垃圾已成为影响城市生态环境、关系民生的焦点问题，也是政府迫切需要解决的公共服务难点，应引起全社会的高度重视，共同推进予以破解。

按照市人大关于闭会期间人大代表履职的相关要求，市十五届人大代表鼓楼团第三代表组对市城管局就城市生活垃圾处理的情况进行了为期2年的定向定点视察，通过实地视察、调研、走访、座谈等形式，深入了解我市生活垃圾处理的现状、取得的成绩、存在的问题，并结合实际提出了一些建议，现将视察报告汇报如下：

近年来，全市始终坚持生态发展的科学理念，加快推动生活垃圾处理方式转变，不断提高生活垃圾无害化、资源化处理水平。全市现有小型转运站163座、大型转运站2座、焚烧发电厂2座、餐厨垃圾处理厂1座，全市生活垃圾无害化处理率达90%以上，生活垃圾处理水平和人居环境质量显著提高。

城市生活垃圾处理的现状

一、加快设施建设，提高生活垃圾处理能力

1、推进生活垃圾焚烧发电处理。南京市日产生活垃圾6000吨以上，市区有三座垃圾填埋场，郊区有六合、高淳、溧水3座垃圾填埋场，过去全部采取卫生填埋方式处理。近几年，我市加快生活垃圾焚烧发电项目建设。2014年，江南、江北生活垃圾焚烧发电厂陆续投入试运行，同时关闭轿子山、天井洼两座填埋场。江南焚烧厂位于江宁铜井环保产业园内，日处理能力2000吨。江北焚烧厂位于浦口星甸环保产业园内，日处理能力2000吨。截止9月底，江南焚烧厂共进垃圾约117万吨，累计发电4亿度，江北焚烧厂共进垃圾约52万吨，累计发电1.5亿度。

2、加快焚烧厂配套设施建设。加快江南、江北焚烧厂的四项配套环卫设施建设，其中已投入使用的转运设施有江北转运站，作为江北焚烧厂配套设施，位于浦口泰山街道天井洼填埋场西侧，日转运规模1500吨，2015年1月27日起进行试运行。已建成转运设施有城南转运站，作为江南焚烧厂配套设施，位于雨花台西善桥街道王家坝村，日转运规模1500吨，目前正在进行配套道路建设，年内可投入试运行。江南、江北灰渣填埋厂也已完成主体建设，相关配套正在完善中。

3、推进餐厨垃圾规范处理。2014年，建成并投入运行我市首座规模化餐厨垃圾处理设施——板桥餐厨垃圾处理厂，目前主要处理江南六区部分单位食堂、餐饮企业产生的餐厨垃圾，日处理能力100吨。采用“微生物处理制肥料工艺”，通过高温好氧发酵作用，将餐厨垃圾发酵转化成生物腐殖酸肥料。

二、改进收运体系，提高生活垃圾收运能力

1、推进生活垃圾收集中转设施改造。结合“再干两百天”环卫整治工作，组织开展小型转运站升级改造，采用环保压缩箱体，安装喷淋、除臭装置，做到入场入室、密闭中转。在具备条件的转运站升级改造中增加分类转运功能，满足分类收运、简单分拣、储存的要求。目前，已完成35座小型转运站升级改造工作。

2、改进生活垃圾收集转运模式。结合迎青奥环境综合整治工作，逐步改进生活垃圾前端收集方式，制定出台工作标准，开展督查指导，采用具有清洁能源的电动清运车、小型密闭垃圾车、机动筒装车等机械进行垃圾收集和全密闭运输，环卫系统和街道共购置密闭收集车1180辆，改造非密闭垃圾收集车1320辆，逐步取消大板车、人力车，提升垃圾密闭化收运水平。

三、周密组织调运，确保生活垃圾及时处理

随着江南、江北生活垃圾焚烧发电厂和大型转运站投入运行，同时轿子山、天井洼填埋场停止运行，我市生活垃圾处理方式和格局发生了重大变化，为做好垃圾调运工作，保证城市生活垃圾日产日清和处理设施安全稳定运行，采取的主要措施有：

1、合理划分垃圾转运、处理区域。目前市级承担的生活垃圾处理总量近6000吨，经过测算，江南焚烧厂主要承担玄武、秦淮、雨花台和江宁区生活垃圾处理，江北焚烧厂主要承担江北地区（浦口、高新、化工园）、鼓楼、栖霞和建邺区生活垃圾处理，从而满足江南、江北焚烧厂垃圾量需要。逐步减少进入水阁垃圾场的生活垃圾量，在江南焚烧厂二期建成后，水阁垃圾场作为垃圾应急处置场，不再接收一般生活垃圾。江北转运站主要承担浦口区、高新区、化工园区、鼓楼区、栖霞区生活垃圾转运。城南转运站主要承担秦淮、建邺、雨花台区生活垃圾转运，其中部分生活垃圾需转运至江北焚烧厂。

2、周密组织垃圾调运。对全市垃圾运输车辆进行全面摸底调查，摸清各区运力，根据我市垃圾运输车辆、转运和处理设施实际情况，分阶段制定垃圾调运计划，同步开展垃圾收集体系改造、垃圾运输车辆更新，转运、处理设施调试运行等工作。逐步提高江南焚烧厂、江北焚烧厂和江北转运站进厂垃圾量，做到既保证设施安全生产，又保证垃圾日产日清。

3、加强垃圾密闭运输管理。组织开展垃圾运输车“污水收集装置”改装工作，累计完成改装车辆200余台；制定垃圾密闭运输的各项具体规定。对各运输单位自查情况进行督查，车容不洁、滴漏、不密闭、污水未排放一律不得驶离中转站，进入园区道路车速不得超过20公里/小时，弯道车速不得超过15公里/小时，所有车辆必须安装GPS监控设备；组织对驾驶员进行专题教育，规范进场倾倒作业流程、明确安全作业规定，督促驾驶员严格遵守密闭运输和安全驾驶规定；采取现场集中整治、抽查和GPS轨迹监控相结合的方式，安排专人负责对垃圾运输车辆密闭运输情况进行检查，检查结果列入对各区的考核，严格落实整改；从城区抽调洒水车和洗扫车每天对江南焚烧厂进园区道路进行清洗，全力做好道路的卫生保洁。

四、加强设施监管，保证垃圾处理安全环保

由生活废弃物处置管理处对各垃圾处理及大型转运设施进行监管，克服人员少、监管点多、监管任务重等困难，积极探索，制定了各项监管考核办法和细则，在监管内容上、形式上规范了各点的监管工作。

1、实行驻厂监管。参与各厂的管理，实现管理前移。对各厂的垃圾计量、运行管理、污染防治和信息公开与社会责任等内容严格按照考核标准进行全面监管考核。

2、依法依规实行行业考核。制定各种管理办法和考核标准，运行经费与考核结果挂钩，督促各单位不断提升各自的业务水平和工作效率，同时做好服务工作，协调解决各项问题。

3、推进信息化建设。通过信息化管理手段，实施全方位监管，强化对各单位的统一领导和管理，及时掌握各单位的动态信息并加以分析和研究，为决策提供有效的数据和内容。

五、转变工作方式，逐步提高垃圾分类质量

1、试点推广垃圾兑换积分奖励。2014年，试点通过政府采购服务方式，鼓励企业进入小区开展垃圾分类收集，通过垃圾换积分、定时定点收集等手段引导市民源头分类，提高分类质量。2015年，进一步推广应用垃圾分类电子积分管理平台，实现积分采集、查询、兑换的自动化，并对回收垃圾种类、数量进行统计、分析。目前全市已有70多个小区逐步实行了这种分类收集模式，办理积分卡12000余个，今年1-8月份分类收集可回收物980多吨、厨余垃圾950多吨。

2、开展专项分流回收。支持企业进入小区回收旧衣服，陆续在全市1000余个小区，投放回收箱1500余个，回收旧衣服近千吨。委托有资质的企业开展餐厨垃圾收运处置，将餐厨垃圾送到板桥餐厨垃圾处理厂进行处理，城管部门开展执法检查，打击非法收运和黑作坊。

3、探索厨余垃圾就地处理。在玄武区锁金村街道试点利用家庭厨余垃圾自制环保酵素，有1千多户家庭掌握并实践环保酵素的制作；在高淳、江宁等区试点采用小型生化处理机、堆肥（沤肥）等方式开展厨余垃圾就地处置，发酵后的有机肥直接还田，日均收集2000公斤，取得初步成效。

城市生活垃圾处理存在的主要问题

一、垃圾前端收集比较粗放。一是现有垃圾收集转运站点数量不足，因新区建设、旧城改造中垃圾收运设施配套不到位，收集转运站的增长速度远远滞后垃圾量的增长速度，大部分站点用地面积属于收集站规模，而垃圾量达到了转运站的规模，长期处于超负荷运转状态，致使无法达到运行维护标准；二是部分垃圾转运站露天作业，没有达到密闭作业要求，部分转运站设施简陋，没有除臭、排污装置，有些不得不占用道路，严重影响南京城市形象。垃圾收集体系落后于南京城市建设和发展，成为制约环境卫生整体水平提升的瓶颈，亟需进行改革。

二、大型转运设施尚未到位。作为江南焚烧厂和江北焚烧厂的配套设施，目前，城南转运站场内建设已基本建设完成，但由于进出道路尚未同步建设完成，至今未投入使用。市区垃圾运输主要采用中转站一次转运和直运方式，中转规模小，现有的中小型运输车辆运力不够，长距离直运焚烧厂往返时间过长，会造成收集站垃圾滞留等待和垃圾滞运，威胁城市环境卫生安全；江北转运站今年8月份前因站前道路（属农村道路）未改造完成一直低负荷运行，只能达到500吨/天的转运规模。8月份道路改造结束，就因为道路的规划及所属天景社区二、三、四组拆迁征地的原因出现村民堵路，阻止垃圾运输车辆进出站区的情况，至今还在协调之中。江北转运站停止运营，导致市区垃圾需直接运至江北焚烧厂，增加运输时间和成本，影响全市垃圾处置工作的顺利开展。

三、垃圾分类减量难度大。全市每天产生生活垃圾6000吨以上，并且还在以一定的速度增长，各垃圾填埋场基本超负荷运转，现有垃圾焚烧发电处理规模只有4000吨，建设新的垃圾焚烧发电项目尚需时日，生活垃圾处理面临的压力很大，垃圾分类减量势在必行。但是，目前垃圾分类存在市民主动参与意识不高，垃圾源头分类质量差，后续分类收运、处理衔接不畅的问题，政府引导、社会参与和市场运作的良性循环局面尚未形成。

四、垃圾运输定额较低。目前仍然执行的是2004年制定的垃圾运输定额1.32元/吨·公里，十年来，燃油价格、人员工资等都有较大幅度的增长，2004年柴油价格约为3.23元/升、南京市最低工资标准为540元/月，2014年柴油价格约为6.15元/升、南京市最低工资标准为1630元/月，运输成本大幅增加。2010年会计师事务所对相关环卫定额进行测算，垃圾运输定额为3.12元/吨·公里。由于垃圾运输定额低，各环卫企业垃圾运输实际上是亏本运作，不能适应城市垃圾清运的要求。

五、垃圾跨江运输受限。目前按照江北焚烧发电厂日处理能力2000吨计算，为保证其正常运行需要每日调运生活垃圾2500吨以上，但江北地区（浦口、高新、化工园）日产生活垃圾量无法满足，必须将鼓楼、栖霞、建邺区垃圾调运江北。但是，垃圾跨江运输面临多重限制，一是长江大桥本身通行能力有限，且在6∶00-10∶00和16∶30-19∶00两个时段禁止垃圾运输车通行，也正是垃圾产生高峰。二是其他过江通道产生高额过桥过路费。这些都给环卫运输企业带来很大负担。

城市生活垃圾处理的建议

尽管我市生活垃圾收运处理工作取得了显著成效，但由于垃圾收集、转运、处理设施历史欠账多，各区垃圾收运体系发展不平衡，我市生活垃圾收运处理体系还有待进一步完善。

城乡生活垃圾要做到无害化处理、资源化利用、产业化经营、高效化运行，其核心是要解决好生活垃圾分类化收集、资源化利用、减量化处置问题，引入有序的市场竞争机制，打破区域的行政割据，优化组合不同的处理方式，走出一条政府主导、社会投入、市场化配置、产业化经营的路子，最大限度地减少运输资源、可回收资源和土地资源的浪费，使城乡生活垃圾“就近、环保、经济、高效”地得到处置。建议从以下几个方面加以推进：

一、加强信息公开、社会宣传以及培训教育力度

为调动社会力量的参与和监督，政府应加大信息公开力度。可参照发达国家和地区的做法，考虑建立并公布“垃圾最终处理场地的剩余容量和剩余年数的推移”、“容器包装占垃圾总量的比率”、“最终垃圾的构成”等信息，使民众能了解相关情况，有助于提高全民的环保意识。

一是要不断加大对宣传和培训教育的资金投入，拓宽宣传途径，创新宣传形式，增强宣传效果。通过电视、网络、电台、报纸、宣传栏等多种途径，开辟宣传专栏，制作宣传手册、宣传画等，深入持久地开展以垃圾减量化、资源化为主题内容的宣传活动。

二是要不断增加工作人员能力方面的培训，通过提升队伍素质来强化工作效果，提升工作质量。

三是要从小抓好垃圾分类教育，将垃圾分类纳入中小学生课堂教育内容，同时组织开展形式多样、内容丰富的实践教育活动，从小培养孩子垃圾分类意识和行为习惯。

四是要建立对小区垃圾分类的考评体系，尝试将垃圾分类作为评定星级社区的一个考核指标，从源头上推进垃圾分类工作。

二、加大资金投入、统筹协调和监督管理力度

一是要加大对垃圾收集、转运以及垃圾处理设施建设的投入，提高生活垃圾运输定额，安排资金用于跨江运输过路过桥费用或给予减免，加大垃圾收集、运输车辆更新力度，加快小型转运站改造升级、大型转运站和垃圾处理设施规划建设。进一步挖掘现有垃圾处理设施潜力，提高无害化处理能力，缓解当前面临的垃圾处理压力。

二是要根据城市总体规划，开展相关环境卫生设施专项规划编制，制定生活垃圾收运系统建设导则以及设施运营监管文件，明确建设、运行、监管标准。市各部门分工负责，推进大型转运和处理设施规划建设，各区政府根据全市总体环卫设施规划和运营要求，制定收运体系改革分步实施计划，进一步明确各类环卫设施（尤其是收集站、小型转运站）的数量、具体位置、用地界限、设施规模、防护范围等要求，推进小型收集转运设施新建及改造任务，组织生活垃圾收集站（房）、装潢垃圾堆放点、集中处理点、餐厨（厨余）处理站的新建、补建、改造工作。

三是要将各区垃圾收运体系规划建设情况纳入区政府年度工作考核项目，开展定期督查，确保各区高度重视，按进度保质保量实施完成；市、区城管部门加强对垃圾转运作业的考核监督，切实提高作业水平。

三、建立政府引导、社会参与和市场运作机制

一要制定生活垃圾总量控制指标，客观真实反映和评价各区生活垃圾分类减量工作实效，充分调动各区加强生活垃圾分类管理工作的积极性。

二是要制定完善相关政策，加强体制机制创新，吸引更多社会主体进入垃圾治理领域。通过建立相应的垃圾处理和垃圾分类减量补贴机制，将垃圾回收利用与企业经济利益挂钩，鼓励企业参与到垃圾处理和垃圾分类的各个环节，形成集聚规模效应，实现市场化运营管理。以“政府主导、市场参与”的形式，加强上下游产业链的衔接，逐步实现垃圾处理运营的产业化。

三是深化“垃圾换物”和积分兑换模式试点，探索试点“绿色账户”激励机制，按照“可复制、可推广、可持续”的要求，扩大试点范围，增强“激励”吸引力，初步形成正向激励为主的引导模式。探索通过政府购买服务方式，引导和扶持社会组织和志愿者队伍参与垃圾分类减量的指导行动。逐步推行生活垃圾定时定点收集模式，改变生活垃圾全天分散投放方式，便于监督和管理。