今年9月份以来，南京市区、镇两级人大代表换届选举工作全面展开。这次换届选举，是鼓楼区在2013年区划调整后第一次换届选举，是全区人民一次重要的民主政治实践，更是一场重大的挑战和考验。两个多月过去了，临近选举投票日，鼓楼人交出了一份怎样的答卷？
找准鼓楼特点，变压力为动力
作为南京市传统中心城区和人口大区，鼓楼区依山傍水，地域条件和人文结构特殊，给换届选举的组织工作带来了较大影响。
1. 人口多，分布不均衡。原鼓楼、下关两区合并后，地域面积53平方公里，常住人口至去年底，已达到127万。由于历史原因和大规模征地拆迁的影响，人口密度“南高北低”十分突出，给选区划分、代表名额分配带来很大难度。区选举委员会积极争取市选举办的关心和指导，依照法律规定、结合区情实际，科学合理划分选区。
2. 机关多，大企业集中。鼓楼区集中了70多家省级机关、数百家规模较大的企事业单位，提名推荐代表候选人的过程中，更容易出现党政干部多、企业负责人多的现象，协商确定符合比例要求的正式代表候选人难度更大。初步候选人中，厅、处级以上干部占比很高，多次协商后，不少处级以上干部没有进入正式代表候选人名单，但对选区的工作都给予了很好的理解和配合。
3. 高校多，参与热情高。鼓楼区历来是院校集中之地，近几年，除南艺外，其他10多所高校校区外迁，但总部未迁，经过联系走访，仍有15所高校要求参加鼓楼区的选举，并希望分配代表名额，一定程度上加剧了代表名额“僧多粥少”的矛盾。但鼓楼人同时也认识到，这些都是助力区域发展的优质资源，对他们参与民主政治的热情，必须给予鼓励和保障。
此外，征地拆迁、毕业生户口空挂、人员流动性大带来的人户分离，选举工作人员新手多、熟手少等问题，也给工作开展增加了难度。
加强组织领导，准备阶段四到位
针对面临的上述情况和问题，区委高度重视，全区上下总动员，按照“充分发扬民主、严格依法办事”的总基调，依法有序、高质量推进各阶段工作。期间，区委多次专题研究，主要领导多次听取汇报，分析研判形势、协调解决问题，强调“这次换届选举的组织水平，就是街道书记的工作水平”，为换届选举顺利开展提供了坚强保证。
一是区情调研到位。常委会领导分工牵头，召开多场座谈会，并逐一走访公安、统计部门和辖区内13个街道、16所院校以及部分社区，摸清人口底数、摸准存在问题。
二是组织机构到位。依照法律规定，结合区情实际，成立选举委员会和29个选举工作领导小组；科学划分选区，设立154个选区工作小组，形成上下联动、职责明晰的三级工作网络。
三是力量配备到位。在全区抽调精干人员组建工作班子，以老带新；增设“联络组”加强指导协调，确保上下“一盘棋”；组织8场专题培训，帮助各层面工作人员熟悉业务、提高能力水平。全区累计1600多人次参训。
四是经费保障到位。按照每个选民3元的标准设立选举专项经费，专款专用。目前近400万元选举经费已拨付到每个选区。
严格依法办事，选民登记超上届
全区共划分选区169个，建立选民登记站520个，登记选民847132人，登记率96.6%，超过上届4个百分点。10月13日，省人大常委会赵鹏副主任视察调研宁海路街道选民登记工作，对我区的做法和成效给予充分肯定。
一是深度宣传、家喻户晓。选举办印制并下发《致全体选民的一封信》15万份，《选民登记公告》6000份，官方网站和微博、微信同步发布；各选区上门入户与户外宣传相结合，宣传动员到每家每户，营造浓厚选举氛围。
二是点面结合、精准指导。常委会领导分工联系各领导小组，上门走访、现场办公；区选举办倒排时间表、“点对点服务”，随问随答、上机辅导、帮助纠错；各选区加班加点、轮班录入，确保登记上传进度快、效果好。
三是认真核查、确保“三不”。对于人户分离选民，千方百计查找线索、取得联系；对于不列入选民名单的人员，逐一核查、避免疏漏，力求不错、不重、不漏。经对市里转来的被剥夺政治权利人员名单认真核查，确认其中2人具备选举权利，依法列入选民名单。
充分发扬民主，候选人推荐过四倍
这次换届选举对代表候选人的考核从严从实，工作量很大，而对于初步候选人达到代表名额的倍数没有要求。但鼓楼人认为，“人民的代表人民选”，仍然应当坚持“充分发扬民主”的基本原则。在这一指导思想下，经全区上下充分发动，共产生初步代表候选人1591名，达到应选代表名额（371名）的4.3倍。经“三上三下”，确定了540名正式代表候选人名单，于17日统一公布。其中，工人和专业技术人员295名，占54.5%；非中共党员192名，占35.5%；女性229名，占42.3%；企业负责人65名，占12%。
一是突出一个中心。突出依法办事这个中心，宣传应选代表素质条件和结构要求，发动引导选民积极参与，推荐具有广泛性和代表性的初步候选人。
二是注重两方面结合。即注重联合提名与选民推荐相结合，初步代表候选人中，联合提名60名、选民推荐1531名。各选区召开选民小组会议、入户征求意见，“三上三下”反复酝酿、讨论、协商，按照多数选民的意愿确定正式代表候选人。
三是严把“三个关口”。协助区委把好结构比例关、协商确定关和代表素质关，对各选区上报的正式代表候选人名单严格考察、逐一“过堂”。对有信访举报的认真调查核实，对13名综合评价有瑕疵的人选，未列入正式代表候选人名单。
超前组织部署，确保选举一次成功
为确保换届选举投票阶段有质有量，区选举委员会专门召开培训会、编发培训手册，并扎实做好跟进落实。
一是候选人宣传知名知人。各社区、驻区单位和高校分别召开宣传动员会，运用黑板报、橱窗、横幅、标语等营造氛围，同时制作展板展示代表候选人工作业绩和现实表现，让选民对代表候选人知名知人，有较全面的了解。
二是与选民见面“一个不少”。每个选区至少组织召开一场见面会，每名代表候选人除特殊原因外均与选民见面。截至21日下午，已召开119场见面会，409名代表候选人与6300多名选民见面。区委张一新书记于17日上午率先到颐和路社区，参加全区首场代表候选人与选民见面会；区政府刘军区长于21日到马台街社区与选民见面；区人大、区政协主要领导，区四套班子其他领导同志均与选民见了面。
三是组织投票务必“双过半”。做细做实投票选举各项准备工作，务求各选区选民参选数、代表得票数均过半数，选举一次成功。印发市选举办关于组织投票选举的实施意见，对投票大会程序、投票原则及按时公布选民补正榜等工作进行专项指导。审核批准出海船员较多的2个选区提前选举，并做好工作衔接。全区拟召开选举大会169场，设立投票站700多个，并根据需要安排流动票箱。专门召开选举日保障工作会议，就组织投票、氛围营造、现场保障等工作进行部署。今明两天，常委会领导还将分赴各街道、系统和高校检查落实。选举日当天，常委会领导及选举办各工作组将按照对口联系安排，赴169个选区察看投票情况，督查指导各选区有序完成好投票选举任务。