刘晓军 韩 强
“民以食为天”，食品安全问题历来都备受人们的关注。2015年10月1日开始，被称为“史上最严”的新《食品安全法》将正式实施。为了更好的宣传《食品安全法》，让百姓吃的放心，建宁路街道人大工委近两年组织代表组围绕小餐饮食品安全问题展开调研，并对区食品药品监督管理局开展了“双定”工作，现场视察了江苏酒家、808生态创意菜馆、华必和快餐店以及彤城火锅店。从现场情况看，餐饮店的前后场卫生状况较好，但是少数小餐饮企业还存在一些安全隐患，需要有关部门引起关注！
一、基本情况
建宁路街道东至至中央门立交，西至大桥南路，南至城北护城河，北至铁路，地理位置优越，交通便利。辖区内小餐饮企业繁多，主要集中在新民路美食一条街上。新民路特色街区呈“N”字形，包括：四平路、新民路、金川门外街三条路，全长千余米，共有两百多个商铺，经营面积一万多平方米。
多年来，区食药局一直注重对小餐饮食品安全的监管，在街道的配合下取得了显著的成绩。如2011年4月，为打造整洁、有序的街区环境，创造性地对街区商家实行星级管理，在新整治出新的新民路美食街，不少供工薪阶层消费的餐饮店铺门口挂出了“星级”的牌子（所谓的“三星”、“五星”是衡量高级酒店餐饮住宿的标准）。首批挂牌的五星商铺有4家，四星4家，三星7家。在授牌星级商铺的同时，还向店家发放了“致经营户一封信”，要求各店家自觉维护市容环境。
近年来，居民拨打12345热线投诉小餐饮油烟太大、严重扰民等情况日渐增多，小餐饮单位不少存在脏、乱、差的现象，严重影响着社区居民生活质量和社区和谐，已成为居民群众反应强烈、各级领导关注的现实问题。
二、存在问题
（一）小餐饮企业自身存在问题。一是小餐饮企业设施设备不完善，如冷藏、消毒设施欠缺。二是规范操作技能差，如消毒不严格，卫生行为不规范等。三是居民住宅楼内小餐饮服务单位多，大多数饮品店、小吃店均在居民楼内，容易产生油烟污染。四是店面经营的稳定性差，小餐饮企业生命周期较短，转手律高，《餐饮服务许可证》的持有者和实际经营者往往不是同一人。五是进货渠道混乱，无进货台帐。有的是从集贸市场进货，有的是小食品市场进货。甚至有的购进“三无”食品，经营者常只考虑价格因素，而忽略了对食品生产者资质条件的审查。
（二）小餐饮从业人员存在问题。一是小餐饮从业人员构成复杂，外来务工人员多，部分是少数民族。二是从业人员的文化程度层次偏低，法律意识淡薄。三是下岗职工、夫妻档的较多，卫生意识和个人卫生习惯差。四是从业人员流动性大，食品安全意识差。五是部分小餐饮从业人员未着洁净的工作衣帽，未办理健康证明，也没经过食品安全知识培训，缺乏食品卫生知识。
（三）当前小餐饮监管存在问题。一是食品安全管理不到位。添加剂管理制度不健全不到位，容易造成滥用或添加非法物质在食物中，由于食品添加剂的检测工作比较复杂，滥用食品添加剂以及食品掺杂使假的现象很难被发现。二是食品监管体系亟待健全，从初级农产品生产、食品加工，到食品流通、餐饮业等消费环节的“一条龙”监管不够到位。三是监管部门人员少、监管难度大。目前，餐饮消费环节食品安全监管职能由食品药品监管部门行使，卫生监督人员数量与其服务人口数量不相符合，要对其食品制作、保存、食用过程、环境卫生进行长时间监管，不但需要耗费大量的人力物力，而且还增加了食品安全监管难度。
（四）部分消费者自身存在问题。一是部分消费者重价格、轻餐饮食品安全，未养成良好的饮食习惯，食品安全意识不强。二是消费者没有索要发票的习惯或者餐饮单位未建立采购验收索证索票制度，容易导致一些“三无”食品进入餐桌。
导致上述问题的原因有我们国家小餐饮历史形成的原因，也有我们中国人消费习惯上的原因，也有我们监管法规体制上的原因，也有我们监管力度上的原因，还有我们小餐饮行业特点上的原因，要从根源上解决上述问题，建议从以下几个方面考虑。
三、对策建议
（一）提高认识，规范管理。一是严把小餐饮许可准入关。严格按照《餐饮服务许可审查规范》的要求，对申请开办的餐饮单位进行严格审核。二是对无证小餐饮业主，下达书面告知书，责令其立即停止营业，对三次书面劝告后仍然无证经营的，依法立案查处。三是加大对餐饮安全监管的投入，充实监管队伍。
（二）强化宣传，营造氛围。一是加强对餐饮服务从业人员的食品安全教育培训，提高餐饮业主、从业人员的食品安全知识水平，增强餐饮服务者的自律意识、责任意识、法律意识和诚信意识，逐步实现变被动管理为主动管理。二是强化宣传教育发动，营造良好氛围，印制餐饮食品安全法律法规和整治标准规范宣传单并发放，充分利用横幅、宣传栏、LED屏、政务微博、政府网站、报纸报刊等加强宣传引导，营造诚信经营的氛围。
（三）加强巡查，督促整改。一是明确整治目标重点，有的放矢，以未获《餐饮服务许可证》的小餐饮店，流动小饮食摊点，学校周边小餐饮店及建筑工地，农家乐等为重点巡查对象，以从业人员未办理健康证、经营场所环境脏乱差、餐饮具不消毒、原料进货渠道不规范、食品安全管理制度不落实等为重点问题集中开展专项整治工作。二是加强对餐饮服务环节食品的监督抽样工作，对生食海产品、熟食卤菜和餐具用具、原材料等重点品种以及宾馆酒店餐饮业、学校食堂、机关企事业单位食堂等重点场所进行重点抽样检测，及时发现问题并督促整改。
（四）完善制度，严格惩处。一是建立健全“街道城管科和监管部门相互配合、餐饮服务提供者为第一责任人”的责任体系，大力推进小餐饮行业整治规范工作，着力解决一批群众反映强烈的区域性、行业性餐饮服务食品安全问题，营造安全的食品消费环境。二是建立并联审批准入制度，形成食品安全监管合力，避免出现处理问题小餐饮企业时相互推诿的现象。
（作者刘晓军系区人大代表，建宁路街道党工委书记；韩强系建宁路街道人大工委工作人员）