——对区人社局定向定点调研视察和检查工作报告

刘东生  陈  兵  樊士宏

阅江楼街道代表组根据《区人大代表组定向定点调研视察和检查工作有关单位安排》，结合区人社局年度活动计划安排，以及劳动、就业、社保等工作特点和特色活动为主要内容展开调研视察，尤其是对人民群众普遍关心的社会保险重点难点问题进行视察、检查，及时提出合理化建议。现将评议情况报告如下：

一、充分肯定“创新特色打造亮点”成绩

两年来，鼓楼区人社局围绕“争创首善之区，建设幸福鼓楼”，一手抓干部队伍能力建设，提高服务效能，一手抓目标任务推进，力促民生改善，在凝聚人心、服务群众、推动发展、促进和谐等方面取得了较好成绩，并多次受到市委、市政府的表彰。仅以2014年为例，该局在“赢在南京”创业大赛和组织优秀创业项目申报活动中，共组织32个项目参加创业大赛，其中5个项目分获一、二、三等奖，并获“优秀组织奖”；18个项目获得优秀创业项目奖励，其中特等奖4个，一、二等奖各5个，三等奖4个，共获市级奖励资金415万元。

区人社局在这些光环的背后，吃尽了辛苦，受够了委屈，他们一年365天，没有节日，没有假日；日复一日，年复一年；召之即来，来之能战，战之能胜。如果没有艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神是做不好的。有时，他们的工作得不到老百姓的理解支持，工作人员被打挨骂是常有的事，还要做到打不还手，骂不还口。用他们自己的话讲：“我们的工作，得不到回报、理解，眼泪只能往肚里咽”。如果没有一种忍辱负重，委曲求全的精神，也是做不下来的。“火车跑得快，全靠车头带”。区人社局领导班子是一个团结、务实、创新、高效、亲民、廉洁的班子，他们能干事、会干事、干成事、不出事。这是代表们对局领导班子的评价。代表们在定向定点调研视察和检查工作中，对该局打造亮点、创新特色的工作思路予以肯定。

1．工作再创新，打造人社品牌。一是全力推动就业创业。出台《鼓楼区鼓励和扶持青年大学生创业实施意见》，设立鼓楼扶持大学生科技创业资金，从租金补贴、项目评估、融资贷款、社保补贴等多方面扶持青年大学生创业。鼓励和支持以大学生为重点的创业引领计划。组建“鼓楼大学生创业导师团”和“创业专家顾问团”，发挥已有大创园的作用，积极鼓励引导大学生申报优秀创业项目，并确保落地生根；积极组织“春风行动”“就业援助月”等针对不同就业群体的特色专场活动、通过重大投资项目拉动就业，制定个性化方案帮助大学生群体实现就业；强化技能培训，推进养老服务业、家庭服务业等市场需求大的培训种类。二是完善社会保障体系。推动参保从制度全覆盖向人群全覆盖转变；加强社会保险扩面征缴执法检查，督促用人单位为所有劳动者参保，做好社会保险清欠；发挥“老年众益院”等退休自管组织的作用，成立“企业退休人员门球队”，丰富企业退休人员的文化生活。三是依法调裁与严格执法两手抓。严把特殊工时、劳务派遣行政许可项目审批，完善劳动关系监测预警机制；抓好日常监察、书面审查和主动巡查，开展人力资源市场秩序清理整顿和劳动报酬支付专项执法检查，加大恶意欠薪等违法行为打击力度，强化联动执法和应急处置能力；提高仲裁业务专业化水平，创新“巡回仲裁庭”及“要素式”审理模式。

2．服务聚人心，赢得群众口碑。一是“一窗式”办理。在柜台叫号设置上全面并号简化，压缩办理时限、简化办事环节，让服务对象“取一个号，办多项事”。社保中心打破“单位业务”和“个人业务”办理的限制，将社保咨询、社保转移接续、医保零星报销、养老医疗等业务整合设置为“社保综合业务”，除办理退休社会化服务外，12个对外服务窗口均实行一窗式受理；就管中心打破传统科室、业务的界限，将原有的十六项内容合并成“就业创业、市民卡、退休、劳动保障人事代理”四类，包括劳动合同录用备案、终解备案、失业保险待遇审核、档案接收、就业证办理、社保建号、个人网上注册等就业失业相关业务全部可在任何一个综合服务窗口办结。二是“不间断”服务。就管中心和社保中心每天各安排窗口进行值班，早上提前一刻钟，下午延长一刻钟，中午休息时间安排专人值班，确保不间断服务，最大限度方便群众办事。三是智能化服务。投入50多万建成标准化机房，加强数据库软件建设，开发和投入使用就业网和手机客户端等信息化系统模块，实现“天天有岗，随时求职”；招聘大厅配置电脑、显示屏和身份证识别器，招聘方无需携带宣传展板，而在显示屏上介绍企业信息，求职者只需扫描身份证，求职信息即可显示和录入系统，后台信息系统及时做好统计分析，对达成就业意向的推送相应信息，进行后续跟踪服务，提升招聘实际效果；线上开发三种移动互联网模式：“鼓楼就业网”通过会员制实现了单位网上注册、招聘席位网上预约，个人网上求职，“鼓楼职介”手机客户端可以实现手机预订席位、查看招聘信息，“鼓楼就业微信平台”今年4月份上线以来已发展335个用户，实现了微信搜索岗位、查询招聘会信息、接受服务咨询等功能。

3．管理转作风，提升队伍素质。深化“机关大讲堂”系列活动，采用分管领导带头讲、科长骨干主动讲、邀请教授专家授课讲的方式，确保全年无间断，系统全员参与不留死角。一是细化责任量化指标。规范各科室工作流程，完善系统各项管理制度，制定事业单位绩效考核管理方案，量化、实化、细化责任，做到常规工作确保按序时进度完成，重点项目、关键指标、专项任务主动分担，合力推进。二是主动接受社会监督。提升“12345”、“96180”热线服务效能，主动接受社会各界的监督评判：按照“统一日常管理、统一服务规范、统一运行机制、统一监督考评”的要求，通过再造服务流程。本着上下衔接、统一规范、办理顺畅的原则，制定区人社服务大厅的管理服务项目清单，明晰办理条件、工作程序、办结时限和服务责任；开通审批事项窗口受理。三是建立考核激励机制。在四楼办事大厅设置办事窗口，原在科室办理的行政审批、许可等统一受理，方便群众；实行统一管理，制定《鼓楼区政务中心人社分中心标准化建设方案》，建立合理、可操作的内部考核机制，窗口区域均安装视频和音频监控设备，提升窗口管理的规范化和智能化水平，使人社分中心走在全区政务中心的前列。

二、需要向有关部门呼吁的几个问题

区人社局两年来能够克服重重困难和压力，取得不少成绩，但在定向定点调研视察和检查工作中，我们感到还有许多矛盾和困难是区人社局本身解决不了的。

1．新增就业压力较大。市考核是按去年各区完成情况作为基数来下达指标，并按增量排序进行加分，鼓楼区指标基数较大，排名靠前难度极大；同时，因就业形势不容乐观，2015年1－6月份，办理合同备案36452人次，办理用人单位终解备案38507人次，终解备案首次超过合同备案人数，致使完成指标压力较大。

2．社保扩面空间收窄。经过多年来持续不断的扩面工作，鼓楼区各类经济组织从业人员和灵活就业人员覆盖率也处在较高水平，扩面空间已十分有限，继续保持较高增长的难度加大。非公经济组织由于思想认识不足，往往只算小账，看眼前的利益，仍有部分企业参加社会保险的意识缺乏、主动性不强；用人单位瞒报、漏报缴费基数现象仍存在，再加上社保经办机构缺乏强力扩面手段，以及部分劳动者参保意识不强等多种原因，导致每年我区都有300多万的清欠指标。

3．企退管理尚未到位。随着越来越多的退休人员从本企、事业单位走入街道社区，建立退休人员基本情况，社会保险关系数据库，认定享受养老保险待遇资格，组织开展面向退休人员的相关服务等，就必须配备一支高素质的、有专业技能和从职经验的专职社会化管理队伍作保证，以确保社会化管理服务工作的持久、稳步、健康发展。从目前社区情况来看，社工承担着大量工作，并没有专职人员负责退休人员社会管理。再加上人居分离等因素，暂时无法提供全方位的社会化管理服务。

4．劳资双方矛盾突出。目前劳资矛盾的焦点主要反映在劳动争议案件，即劳动者与用人单位之间存在着实质上的不平等。这种不平等一方面是因为劳动力供需状况决定了实质上的不平等，另一方面劳动力的人身特性决定了实质上的不平等。特别是涉及用人单位开除、除名、辞退和因其他原因解除劳动合同关系，以及减少工资、增加工时等发生争议中，用人单位的决定具有主动性、积极性或权利干预性的特点。

三、需要完善的四点建议

1．坚持以人为本，实现更高质量就业。建立新建项目和扩大就业的联动机制，发挥出重大项目拉动就业的作用；探索成立政府、学校、企业、家庭促进就业联盟体，成立由人社、残联、妇联、团委、高校和企业组成的全区就业指导团，开展就业指导进校区、进社区、进园区活动，促进各类求职者尽快就业。针对高校毕业生、各类失业人员、外来务工人员等群体，组织开展针对不同就业群体的特色专场招聘活动，搭建市场就业桥梁。加大对培训机构运作的督导，联合高校和企业，拓展高技能人才的培养。开发新工种，加强新职业新工种的培训，增强培训实效，提高适岗就业率。

2．推进扩面征缴，完善社会保障体系。加大宣传力度和执法检查，扩大社保覆盖范围。加大法律法规的宣传，全面开展我区社会保险全民参保登记工作。加强社会保险扩面征缴执法检查和社会保险缴费基数稽核工作，及时查处违法企业，督促用人单位为所有劳动者参保。针对全区16.3万企业退休人员，进一步加强服务载体建设，推进各街道“企业退休人员社会化管理服务中心”建设，培育特色亮点、打造鼓楼品牌；进一步扩大退休自管组织，全区退管组织覆盖率达到90%；继续办好《夕阳霞畔》老年报、《夕阳在线》及《夕阳茶坊》QQ群，深化老年众益院、老年公益院等组织建设，彰显鼓楼退管服务品牌特色。

3．强化劳动维权，构建和谐劳动关系。推动劳动关系协调发展。继续推动集体合同、工资集体合同的签订，以合同规范企业用工。扎实做好特殊工时、劳务派遣行政许可项目审批，加强劳务派遣企业和用工企业的情况调查、培训、用工备案、专项执法检查等工作。加强劳动保障监察力度。宣传法律法规和监督指导，加强主动巡查专查，督促企业建立和完善用工制度。有针对性地开展行政效能调查，检查外来用工劳动合同签订情况、农民工工资支付情况。发挥争议仲裁调处效能。夯实队伍建设、基层调解组织建设。加强与法院等部门的沟通协调，建立多层次的争议预防调解协调机制，提升调处能力，增强调解力度。

4．加快队伍建设，提升经办服务能力。贯彻落实省市区人社系统窗口单位改进作风专项行动实施方案，加强服务规范，严格纪律要求，推行文明用语，内强素质，外塑形象。二是增强业务人员素质。高度重视接到的“12345”、“96180”及市区信访交办件和群众来电来访，对反映人社系统工作人员态度恶劣、态度冷淡、没有做到一次告知、相互推诿扯皮等问题，一经查实，严肃处理。统一制度管理、统一工作标准，统一奖惩办法，严格监督考核机制，加强对服务窗口经办人员首问负责制、一次性告知制等重点制度的监督管理，推广“一窗式服务”和“预约式服务”模式；不断完善系统绩效考核管理办法，根据业务量、服务态度、被举报投诉等情况，通过评价系统、考核小组和民主评议对工作人员进行考核排名，与绩效挂钩。

 （作者系区人大代表，刘东生系阅江楼街道党工委书记，陈兵系阅江楼街道人大工委主任，樊士宏系中石化长江燃料有限公司南京分公司总经理）