——基于区级政府行政事权的思考

张正康

 1  整体形势与宏观背景

1.1国际城市关注什么

1.1.1纽约

纽约市2015年4月发布《一个纽约——规划一个强大而公正的尝试》，提出将纽约建设成一个增长繁荣的城市、公平公正的城市、可持续发展的城市、弹性发展的城市。

1.1.2东京

东京制定长期规划，目标成为“世界第一城市”。主要通过以下八个方面实现“世界第一城市”的目标

      成功的2020奥运会

      进化的基础设施

      独有的待客之道

      公共安全治安

      环境支撑

      国际领军城市

      可持续发展城市

      多摩地区及离岛

东京的“世界第一”目标，并非经济的高歌或钢铁都市的荣耀，而是要做舒适的、亲民的城市。立足于近期2020年奥运会这一大事件来制订具体详实的规划指标。而旨在促进城市运行效率、舒适性、安全性、开放程度等的综合提升，同时借助奥运契机宣传民族文化和城市文化。

1.1.3首尔

首尔提出2030年的发展目标，要成为一个充满沟通与关怀的幸福城市。这样的幸福城市主要从5个方面来实现。

      平等和谐、以人为本的城市

      充满就业机会与活力的国际化共存城市

      历史源远流长、快乐的文化城市

      充满生机与活力的放心城市

      居住稳定、交通便捷的居民协作体城市

1.1.4小结

纽约、东京、首尔三个城市共同的关注点可以概括为“八个公共”，即：公共认同、公共安全、公共空间、公共环境、公共住房、公共交通、公共服务、公共参与。

1.2国际宏观形势如何

1.2.1全球四次产业转移浪潮

一、第一次全球产业转移

20世纪50年代，美国将钢铁、纺织等传统产业向日本、联邦德国等地区转移。

二、第二次全球产业转移

20世纪60-70年代，日本、联邦德国向亚洲“四小龙”和部分拉美国家转移轻工、纺织等劳动密集型加工产业。

三、第三次全球产业转移

20世纪80—90年代，欧美日等发达国家和亚洲“四小龙”等新兴工业化国家（地区）把劳动密集型产业和低技术型产业向发展中国家转移，特别是向中国内地转移。

中国成为第三次全球产业转移的最大承接地和受益者。1992—2007年，中国连续成为发展中国家吸收外商直接投资最多的国家，累计利用外资超过8200亿美元，中国也正由此逐渐成为了“世界工厂”。

四、第四次产业转移

2008年全球金融危机之后，全球第四次产业转移开始启动，中国制造业成了受冲击最大的行业。耐克、阿迪达斯相继将在中国的自有生产工厂“外迁”越南或缅甸，星巴克、佳顿、福特汽车将全部或部分产能“回巢”美国本土。

“制造业逃离中国”，中国面临双向转移的压力。一方面，劳动密集型的以出口或代工为主的中小制造企业由中国向越南、缅甸、印度、印尼等劳动力和资源等更低廉的新兴发展中国家转移，或者由中国沿海地区向中国中西部地区转移；另一方面，高端制造业在美国、欧洲等发达国家“再工业化”战略的引导下回流。如，德国的“工业4.0”、美国工业互联网。

1.2.2“一带一路”

一、“一带一路”战略提出的背景

（1）全球经济缓慢复苏的大背景下，加强区域合作成为世界经济发展的重要动力。

（2）2013年9月7日，习近平总书记在哈萨克斯坦访问期间，提出了建设丝绸之路经济带的战略构想。

（3）2013年10月3日，习总书记在访问印尼时，又提出了共同建设21世纪海上丝绸之路的倡议。

（4）党的十八届三中全会明确指出，“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。

二、“一带一路”吹响中国主动产业转移冲锋号

中国在世界贸易格局、全球产业格局的思路和地位发生转变。从向全球输出廉价消费品以获取能源、矿产资源的传统模式，转向输出高科技产品、成套设备和服务贸易的未来模式，主动进行产业转移，并带动国家产业布局的结构性调整。

1.2.3“中国制造2025”

2015年5月8日，国务院印发了《中国制造2025》（国发〔2015〕28号），通过五大工程、十大领域，推动制造业转型升级，实现世界强国目标。

五大工程指国家制造业创新中心建设工程、智能制造工程、工业强基工程、绿色发展工程和高端装备创新工程。十大领域指新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高科技船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备。“中国制造2025”具有信息化与工业深度融合、智能制造两大特点。

“中国制造2025”不仅是制造业转型升级，更是强国战略，吹响了中国制造业转型升级的冲锋号。

1.3国内宏观形势如何

2014年5月，习近平总书记在河南考察时第一次提及“新常态”。他说：“中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。

新常态的具有三个重要特点：速度（从高速增长转为中高速增长）、结构（经济结构不断优化升级）、动力（从要素驱动、投资驱动转向创新驱动）。其本质是提质增效。

2014年12月中央经济工作会议对“新常态”的做了如下解读，包括九个方面特征。

表1-1“新常态”九个方面特征

1.4城市空间发展的“新常态”如何

1.4.1从“增量扩张”到“存量优化”

2014年上海建设用地减量化行动提出“五化调控”。具体指：总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提升。

1.4.2从“空间建设”到“空间治理”

空间建设是政府主导，垄断建设用地供应，体现执政者意志。空间治理是协调各种利益，理解各种需求，制度设计，政策规划成为重点。

1.4.3从“大规模拆旧建新”到“空间提质增效”

城市空间品质是城市的核心竞争力。大拆大建的“旧区改造”难以为继，应转向内在生长、精细管理、精雕细刻的“城市更新”与“空间品质提升”模式。

2  鼓楼区空间现状特征

2.1鼓楼概况

2.1.1区位

鼓楼区西北方向紧临长江，东南踞城市中心新街口。具有独特的区位优势。

2.1.2定位

鼓楼区的总体定位为国家重要的科技创新中心、江苏省政治经济文化管理中心、苏南重要的现代服务业基地、南京市现代化国际性人文绿都核心区。

2.1.3辖区范围

鼓楼区行政辖区，东至窑上村、安怀村、和燕路、红山、中央路、中山路；南至汉中路、汉中门大街；西至长江夹江；西北至长江，北至幕府山。总面积53平方千米。规模位于主城四区中第三位，与新秦淮区相当。

2.1.4人口规模

    2012年全区户籍人口94.56万人，常住人口129.03万人。

2.2空间特征

2.2.1山水特征

鼓楼区是南京“山水城林”城市特色的缩影，自然资源品质好，个性鲜明。长江贴身而过，秦淮河、金川河穿境而流，幕府山、老虎山、北崮山、狮子山、清凉山等山体镶嵌其间。由幕府山、老虎山一路延至狮子山、清凉山，形成较为连续的山体脉络。长江、秦淮河、金川河、护城河、十里长沟形成主要的水系。明城墙及新街口-鼓楼、湖南路、中央门、龙江节点展示城市风貌。中山路及颐和路公馆区已形成富有南京特色的林荫道。

2.2.2历史资源特征

鼓楼区历史文化资源丰富，且保存较好。现有各类文物古迹699处。历史上远古时期的北阴阳营、南唐前的石头城，以及明代的郑和文化、晚清的商埠文化等，在南京城市发展史上产生深远影响。中西合璧的民国公共建筑及高级住宅区等，在中国近代建筑史上占有重要地位。

2.2.3总体空间结构

鼓楼区形成“两带两轴四片七区”的总体空间结构。两带指滨江风光带、环明城墙（秦淮河-金川河）风光带。两带是鼓楼山水城林特色的集中体现，也是联系四片区的重要纽带。两轴是中山北路民国历史文化轴、中山路-中央路-中央北路商务商贸轴，是鼓楼历史文化与现代产业功能的集聚轴，也是联系原鼓楼与下关的重要城市轴线。四片分别以明城墙、秦淮河、铁路为界，形成老城片、河西片、滨江片、铁北片，四片相对独立，发展基础、功能定位各有不同。七区是滨江商务区、新街口—湖南路商务商贸区、江东软件城、模范马路科技创新街区、中央门商贸区、幕府山新产业区、历史文化街区。七区是鼓楼区近期重点建设的功能片区，整合园区资源，是鼓楼区现代产业主要集聚区。

一、两带

11千米长江岸线、11.7千米明城墙-秦淮河沿线串联大量山水和人文资源，尚处待挖掘、待彰显、待利用阶段。山水文化交融度高，点线面结合，穿插全区，既能展示大江的自然风光，又能彰显历史文化的厚重。

二、两轴

中山北路长8千米，集中了南京重要近现代优秀建筑，历史文化资源丰富。中山路-中央路-中央北路联系新街口-滨江，沿线集中分布商务商贸楼宇，高层建筑密集。历史文化与现代产业功能集聚，是联系原鼓楼与原下关的重要城市轴线。

三、四片

老城片历史文化资源丰富，具有较强的资源优势。但也存在居住区功能老化、人口密度过高、交通压力大、部分资源闲置等问题。

河西片是新区中的老区，配套设施建设滞后，既没有老城完善的城市级配套，社区配套标准又低于河西中南部。

滨江片人居环境总体相对较差，城市更新改造相对滞后但后发优势强劲。历史文化方面以港口铁路运输与商业为主。

铁北片以工业和交通运输功能为主，人居品质有待提升。依山滨江，且用地潜力相对较大，是未来城市功能提升重点区。

四、七区

历史文化街区形成了“一轴一区多片”的空间格局。“一轴”指中山北路民国历史文化轴；“一区”指鼓楼-清凉山历史城区；“多片”指颐和路历史文化街区、滨江历史风貌区、天目路历史风貌区、傅厚岗民国风貌区、金陵大学历史风貌区、金陵女子大学历史风貌区、仙霞路历史地段、陶谷新村历史地段等。

新街口-湖南路商务商贸区东至中央路和中山路，北至马家街，南至汉中路，西至祁家桥、江苏路、宁海路、上海路，用地面积约4.1平方千米。呈一轴两片结构，可改造利用土地有限。新街口以商务酒店和早期商务办公楼宇为主；鼓楼-湖南路片区以早期商业和近期商务办公楼宇为主。

江东软件城南起集庆门大街，北至汉中门大街，东起燕山路，西至清河路，用地面积约1.16平方千米。目前正在建设中，已入驻南大苏富特科技创新园、艾志集团科技中心等企业。

模范马路科技创新街区东临中央路，西至秦淮河，南至童家巷-马台街-虹桥-水佐岗-虎踞北路，北至许府巷-新门口-广东路-和会街-回龙桥-察哈尔路，用地面积约4.2平方千米。模范路两侧集中了8所高校，9家科研单位，形成了电力自动化、电子信息、轨道交通、生物医药等研发能力，以及建筑工程设计、文化创意等产业基础。

中央门商贸区西至金川河、南至护城河、东至中央路、北至铁路，用地面积约1.3平方千米。位于沪宁铁路与明城墙之间，建宁路主干道两侧。现状以市场、仓储物流、交通、居住等功能为主，铁路货场、长途汽车站搬迁为该地区功能整合提升提供机遇。

滨江商务区南至秦淮河，北至南京长江大桥，西至长江，东至明城墙，用地面积约5.6平方千米。历史文化遗存丰富，工业企业和西站搬迁，整体旧城更新，空间发展潜力较大。属于新兴板块，蓄势待发。

幕府山新产业区南至燕江路、幕府西路，北至长江，西至南京长江大桥，东至鼓楼区区界。用地面积约4.8平方千米。位于滨江地区，具有大江大山自然特征，现状有金陵船厂、华能物流等工企单位。属于新兴板块，蓄势待发。

2.3特色空间因素

2.3.1自然因素

一、山林

清凉山、狮子山、象山、老虎山、幕府山、北崮山，自南向北连城一线。高校等单位的绿化，均匀分布全区。

二、水体

鼓楼区拥有11千米黄金长江岸线，秦淮河、金川河、十里长沟与长江紧密相连，水网体系玩完整，均衡分布全区。

2.3.2人文因素

一、古代历史文化遗存

远古时期的北阴阳营、南唐前的石头城、明鼓楼、明城墙、明代的郑和宝船遗址等。

二、民国历史文化遗存

鼓楼区现有民国文化资源主要分布在中山北路和颐和路、大马路、仙霞路、南师大、南大等地区。

三、高校历史遗存

南京大学、南京师范大学、南京工业大学、河海大学、金陵协和神学院等高校内保留众多优秀的历史建筑。

四、现代人文因素

现代建设也形成了一些标志性建（构）筑物，如长江大桥、紫峰大厦、阅江楼、省政府等，成为鼓楼空间特色的重要影响因素。

五、科教

鼓楼区历史上科教资源较多，共有高等院校18个，大学科技园7个，空间上形成一个智能C环。

表2-1鼓楼区科教资源占南京市的比重

六、医疗

鼓楼区是南京市医疗健康资源最集中的城区。闻名省内外的十余所综合医院和专科医院在区内集聚（三级医院有11家）。区内还分布有中国药科大学、南京医科大学、南京中医药大学、江苏省和南京市药物研究所、南京生物化学制药研究所、医药生物技术国家重点实验室等。

2.4小结

自然、历史、现代是鼓楼的三大特色主题，鼓楼区空间特色为“依山滨江山水城、石城虎踞文化城、商贸科技现代城”。

3  鼓楼区空间优化对策与建议 1-4-8 行动

过去三十年是扩张性的建设大量空间。一方面，这些空间都是围绕生产需求展开的，虽然量大，但品质不高，造成今天城市的拥堵，环境品质下降；另一方面，人们的生活需求空间受到严重忽视，欠账很多。不仅如此，我们的城市管理者已经形成了思维定式和行为惯性，习惯于大拆大建，忽视品质建设和空间治理。

面对新形势，我们应该转变认识、改变行为，我们需要变大拆大建为精雕细刻、提质增效，变重生产空间建设为生活生产并重，变空间开发建设为空间治理。

鼓楼区的核心目标是一个更具有善意的城区，包括善意的设计、善意的空间、和善意的管理。在此基础上我们提出四大愿景，及其对应的八大工程。

3.1愿景一 更有爱、更关怀人的城市

3.1.1工程一：包容性保障性住房供应工程

一、中国城市更新与城市改造的逻辑

内城区更新改造，城市外围建设保障性住房。带来的社会后果是，弱势群体空间集中、社会隔离、居住空间分异，集中的保障性社区有沦为“类贫民窟”的可能。其产生的效果和特征分为：1）内城区城市改造、城市更新2）城市开发强度加大、容积率提高，获得高额土地价值，城市空间环境改善，房价提高3）经历内城改造的中低收入群体无力回购内城区新建的住房，接受政府用于拆迁安置的保障性住房4）中国城市的保障性住房呈现“规模化、集中化、大型化”的特征。

二、包容性发展

经济增长、城市发展所产生的效益和财富，惠及所有人群，特别是要惠及弱势群体和欠发达国家。“十三五”期间鼓楼区还将进行较大规模的更新改造，改变原有的将“老鼓楼人”安置到城市边缘的做法，通过“包容性保障住房供应工程”实现就近安置。

三、鼓楼区“包容性保障性住房供应工程”要点

1）就地、就近安置，留住城市记忆

2）回购商品房作为公共租赁住房

3）新建住房配建一定比例的公共租赁住房

4）鼓励混合居住，鼓励社会融合

5）强调公平，强调对社会弱势群体的关怀。

四、案例借鉴：美国包容性区划

美国包容性区主要内容为：

1）就地建设，鼓励混合居住。在住宅开发项目中，规定一定比例的住宅专门提供给特定群体（极低收入、低收入、中等收入等）；

2）开发激励。通过容积率奖励、减免开发费用等；3）对目标群体有严格要求收入要求。 

3.1.2工程二：“老年友好城市”建设工程

一、我省面临严峻的老龄化形势

2014年江苏省60岁以上的老人超过1500万，占总人口比例超过20%，江苏老龄化居全国之首。

二、鼓楼区面对城市老龄化挑战已开展相关工作

1、2015年4月出台《关于加快养老服务发展实施意见》，提出：1）以养老体系优化提升、医养融合全面覆盖、社会力量广泛参与、产业规模显著扩大、市场运行充满活力为工作目标，促进公共服务、社会服务、公益服务、互助服务相互补充，构建低端有保障、中端有调节、高端有市场的养老服务新格局。2）以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、信息技术为辅助、社会为主体、法制为保障、功能完善、服务优良的社会养老服务体系

2、率先提出“小区养老”理念，大力发展社区居家养老服务站

3、打造15分钟养老服务圈

4、试点住宅适老化改造、开展家庭病床服务

三、“老年友好城市”的缘起

“老年友好城市”是2005年世界卫生组织提出的概念，现有23个国家的38个城市在开展老年友好城市建设。齐齐哈尔是首个被世界卫生组织确定为“老年友好城市”的中国城市。

四、“十三五”时期鼓楼区“老年友好城市”建设工程的要点

出台符合南京实际、体现鼓楼区特色的《老年友好城市建设导则》

在城市在物质环境层面、经济社会环境层面和社会服务环境层面等全方位体现城市对于老年人的友好。

五、案例借鉴：上海《老年友好城市建设导则》（2015年3月9日发布）

上海市《老年友好城市建设导则》主要内容包括：

1、户外环境和设施

2、公共交通和出行

3、住房建设和安全

4、社会保障和援助

5、社会服务和健康

6、文化教育和体育

7、社会参与

8、社会尊重

3.2愿景二 更愿意扎根生活的城市

3.2.1工程三：10分钟社区复合功能圈工程

一、宏观要求：走进社区、关注社区服务、社区重塑，加强社区规划

1)      改善民生、推进社会治理创新成为十八大以来的关键词

2)      中国城市发展从经济主导转向经济、社会、生态共同主导

3)      社区的社会化要素（依赖关系、共同的文化与制度、居民的凝聚力与归属感等）引起广泛重视

4)      多元复合型的社区开始出现

二、“十三五”时期鼓楼区“10分钟社区复合功能圈工程”要点

整合鼓楼现有的社区功能圈

1)      10分钟健身圈

2)      15分钟养老服务圈

3)      10分钟社区法律生活服务圈

新增社区功能圈

4)      10分钟绿地圈

5)      10分钟社区商业服务圈

6)      10分钟社区交往圈

        7） 10分钟社区学习圈

三、案例借鉴：“墨尔本2050”20分钟社区模型

        20分钟社区是指步行20分钟即可到达商店、学校、公园、工作岗位和享受各种社区服务的社区。

3.2.2工程四：众创空间示范工程

一、什么是众创空间？

众创空间是顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

二、在“大众创业、万众创新”的目标下鼓楼区正在进行的工作

2015年9月15日出台《鼓楼区加快发展众创空间的实施意见》。意见指出重点建设“模范路科技创新众创空间”、“环南艺文化创意众创空间”两条示范街区，并提出“北有中关村，南有模范路”的战略目标。根据《意见》，5年之后鼓楼区内各具特色的众创空间将超50家。

三、“十三五”时期鼓楼区“众创空间示范工程”要点

以新型化、多元化、国际化的平台为触媒，构建“众创空间体系”

平台的新型化：强调“众创、众筹、众包”、推广创新工场、车库咖啡等新型孵化器、“互联网＋智能制造”产业服务平台、云网平台、开放实验室等为大众创业、万众创新提供有力支撑；

平台的多元化：提供资本支持、金融管理、技术转化、人才引进、品牌营销、产品推介等全链条服务；

平台的国际化：以海外人才离岸创新创业基地、国际孵化器、跨境电子商务、国际化科技合作高端平台、国际标准制定与互认等助推开放型创新创业。

四、案例借鉴：“北京中关村创业大街”上的车库咖啡

2011年4月，苏菂在海淀西大街创建了车库咖啡，随后开始淘金热般的“车库效应”，2014年6月海淀西大街正式改名为中关村创业大街，并成为创业者心中的圣地。取名“车库”（garage），源于美国的“车库文化”。谷歌、惠普、微软、YouTube等等，都是从车库走出来的。在创始人苏菂看来，“车库”有早期孵化的意味。“我们希望这里未来出现伟大的公司。”

创业者只需每人每天点一杯咖啡就可以在这里享用一天的免费开放式办公环境。可以说，车库咖啡不仅是创业者的低成本办公场所，也是投资人的项目库。半年时间内，车库咖啡已经促成12个创业团队获得天使投资。

3.3愿景三 更能享有绿色空间的城市

3.3.1工程五：全区慢行绿道系统建设工程

一、鼓楼区全区慢行绿道系统建设工程要点

以滨江绿化带、外秦淮河等为线状支撑，以面状公园为节点，以慢行步道系统为纽带，构建覆盖鼓楼区的慢行绿道系统。慢行绿道系统是通道型空间，是能停驻、能停留、能交往的空间，是串联多元功能的空间，是体验鼓楼文化的空间，更是体验城市善意的空间。

二、案例借鉴：纽约高线公园（The High Line）

纽约高线公园利用旧货运铁路改造而成的线性公共空间，包括你完整的无障碍通行道和系列景观造福公众。

3.3.2工程六：“10分钟绿地圈”建设工程

一、“10分钟绿地圈”建设工程要点

        以现有公园绿地为基础，挖潜利用，“十三五”时期实现10分钟步行距离绿地全覆盖。

二、案例借鉴：纽约10分钟步行公园全覆盖规划

规划目标是：

使现有场地可以被更多纽约人利用

1)      开放全市的校园做为新的公共娱乐场地

2)      为竞技体育提供更多的选择

3)      完成尚未竣工的公园

延长现有场地的使用时间

4)      提供更多的多功能用地

5)      能装新的照明设备

重新设计公园领域

6)      为每个社区新建或升级公共广场

        7） 绿化市容

3.4愿景四 更能弹性生长的城市

3.4.1工程七：国有资产挖掘再利用工程

一、存量摸底、存量规划、存量利用

存量规划与存量空间利用成为迫切要求：

1)      中心区位土地价值的重新认识和发掘

2)      建成区功能提升、环境改善的急迫需求

历史街区保护和特色重塑

二、传统的“伪存量空间利用”模式及后果

1)      以“危改”、“旧改”名义推倒老旧建筑重建；

2)      为了提高土地经济价值而变相提高开发强度

3)      为了政绩工程而忽视存量空间再开发的社会效益

导致的结果：

城市密度不断增大

公共服务（交通、学校、绿地）等缺口却不断加大

历史街区大规模消失

城市传统市井生活消失

三、存量空间利用的步骤

针对鼓楼区空间特征，大机关、大学校、大研究所、大企业进行存量空间摸底、对存量空间进行类型划分、针对各种类型提出存量利用的具体方面和步骤

1)      第一步：整体目标确定：从城市整体层面确定发展定位、发展目标、产业选择等

2)      第二步：存量空间摸底：已批未建用地、闲置超期用地、投资额极少用地、综合效能较低用地等

3)      第三步：主体诉求调查：对各利益主体进行调查，了解发展诉求，参与谈判协商

4)      第四步：详细政策制定：根据多轮反馈协商、确定相关政策，如设计土地用途转换的途径等

5)      第五步：组织实施：根据按照程序，报批、审查、公布实施

3.4.2工程八：海绵城市建设工程

一、传统城市开发

1)      改造自然

2)      填水域造地

3)      不透水铺装

4)      快排大管网

5)      一次性投资大

6)      难以兼顾近远期

7)      运行成本高

8)      效益低

二、海绵城市建设

1)      顺应自然

2)      保护恢复天然河道水系

3)      透水铺装等低影响开发

4)      地上地下蓄排结合

5)      分布式建设系统

6)      兼顾近远期

7)      一次性投资大

8)      运行成本、效益综合优

三、以海绵城市建设为重点，推进绿色化

        四、案例借鉴：深圳光明新区海绵城市建设

        （1）公共建筑示范项目

              主要措施：采用绿色屋顶、雨水花园、透水铺装、生态停车场等工程措施。

               成效：累计年雨水利用量超过1万立方米，综合径流系数由0.7-0.8下降到0.4以下。

       案例：光明新区群众体育中心

（2）市政道路示范项目

      主要措施：下凹绿地（耐旱耐涝的美人蕉、黄昌、再力花、菖蒲等）、透水道路等。

      成效：径流系数控制在0.5。道路排水能力由2年一遇提升至4年一遇，中小雨不产生汇流。

        案例：公园路、门户区36号及38号公路

（3）公园绿地示范项目

      主要措施：植草沟、滞留塘（耐旱耐涝的美人蕉、黄昌、再力花、菖蒲等）、地下蓄水池等。

      成效：径流系数控制在0.1。年收集回用雨水1.5万立方米、回补地下水25万立方米。

      案例：光明新城公园（面积59万平方米）

（4）水系湿地示范项目

       主要措施：自然水体、调蓄池、人工湿地（美人蕉，再力花，菖蒲）、稳定塘等。

      成效：确保湖体水质达到地表Ⅳ类水标准

        案例：明湖城市公园

3.5结语

我们相信“一个更具有善意的城区”的目标和“更有爱、更关怀人的城市、更愿意扎根生活的城市、更能享有绿色空间的城市、更能弹性生长的城市”的愿景，能够让鼓楼区成为一个真正的首善之区。

“知善致善，方为上善”！

 （作者张正康系市人大代表，南京市规划设计研究院有限责任公司董事长、院长）