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南京“十三五”发展新思维新思路(节选)

发布日期: 2015 - 10 - 20 浏览次数: 字体:[ ]

“十三五”是南京市贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神,全面深化改革、推进依法治市和现代化建设的关键时期,应着力发展新目标、新路径、新标志,构建5全发展——5型经济——5G都市:

——5全发展:全生产要素、全生命周期、全产业链、全价值链、全所有制,这是新常态下城市创新的新要素、改革发展的新路径。

全生产要素——强调非具体化的技术进步。南京要继续强化领军型人才的带动作用,释放技术进步、组织创新和专业化生产对经济增长的贡献。

全生命周期——强调源于社会需求而产生的全新技术交易。南京要强化经济创新服务体系中,市场作为基础并发挥决定性作用的资源配置系统,大力发展专业化技术中介服务体系。

全产业链——强调从“生产源头”到“消费结果”的全程生态化环节。南京要围绕若干重点产业领域,以全产业链模式创新商业模式,产生全局性的显著差异特点,形成竞争优势。

全价值链——强调所有参与者和生产销售等活动的组织及其价值环节与利润分配。南京要围绕“两化融合”、“制造业与服务业融合”,加速形成从设计、产品开发、生产制造、营销、交货、消费、售后服务、最后循环利用等各种增值环节的“众包”化经济新形态。

全所有制——强调所有制结构的非单一性和多样化组织形式。南京要加速完善产权和知识产权保护运用体系,推动国有企业混合所有制改革,健全社会信用体系,大力发展民营经济、混合经济。

——5型经济:创新型经济、服务型经济、枢纽型经济、开放型经济、生态型经济,这是当代经济增长的新价值导向、新的城市竞争核心竞争力。

大力发展创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型“五型经济”,努力把南京打造成为具有国际竞争力的国家创新型城市、全国重要的现代服务业中心、具有国际影响力的对外开放新高地、宜居宜业宜游的人文绿都,把枢纽经济打造成新时期南京加快发展的重要经济品牌。

——5G都市:Global;Green;Goodwill;Glamorous;Governance,这是南京现代化国际性人文绿都的主要标志和新南京建设的新品牌、新亮点。

Global         全球的

Green         绿色的

Goodwill      有商业信誉与品牌价值的

Glamorous    文化迷人且魅力四射的

Governance   有效公共治理的

上述“5全发展·5型经济·5G都市”总体上阐述并衔接了“现代化国际性人文绿都”城市定位。重点应推进以下几个方面的战略举措:

一、全面深化改革开放,加速形成市场配置资源决定性作用的体制机制

二、大力实施创新驱动发展战略,科技与经济融合发展取得重大突破

三、加快产业转型升级,形成高能级的服务经济产业结构

1. 大力发展“五型经济”。要以发展“五型经济”为重点,推动南京产业发展从制造到智造、从制造到“制造+服务”、从服务到服务转变,加快培育“五型”企业,完善“五型经济”发展的制度环境和载体支撑。一是要大力培育“五型经济”龙头企业。依托若干领域的行业优势,培育新兴行业垂直整合型核心企业,支持核心企业发展金融、虚拟运行商、现代物流、交易市场等生产性服务功能;支持核心企业辅助,带动上游供应商、下游经销商形成产业生态。二是要加强对“五型经济”的政策扶持。创新扶持方式,政府采购要从扶持供给方(企业)向扶持需求方(消费者)转变。完善政府信息资源公共平台,扩大政府信息服务试点范围,形成政府数据对外服务的统一门户。三是转变政府对“五型经济”的引导方式。以标准引导替代产业引导,对于符合标准的“五型经济”标准,引导企业提升价值链。

2. 提升服务业开发度。充分发挥开放对产业发展的促进作用,营造与国际接轨和有利于发挥市场决定性、灵活性作用的制度环境。稳步推进服务业扩大开放,探索育幼养老、建筑设计、会计设计、商贸物流、电子商务领域开放;推进金融、教育、文化、医疗等领域有序开放,加快推进教育培训、医疗服务、投资管理、增值电信、旅游服务等开放领域的项目储备和落地;扩大服务业内部新产业、新形态、新模式规模,提升服务业发展能级;吸引服务业跨国公司在南京设立地区总部和分支机构;鼓励南京服务企业走出去,面向全球开拓市场,分享全球化红利。

3. 积极推进战略性新兴产业发展。坚持集聚优势、突破特色,力争将南京打造成为国内重要的战略性新兴产业创新引领区。一是聚焦重点产业。加强在智能制造、数字服务、生命健康等一系列前沿领域的布局。重点推动新能源、生态环保、工业机器人、云计算、超大规模集成电路芯片设计和制造等辐射能力强、辐射面宽的产业发展。二是培育集群竞争优势。加快推进绿色能源装备、新能源汽车、下一代网络等重点企业的倍增计划,加强战略性新兴产业价值链的建设,以相关产业园区载体为依托,着力推进产业链上下游的联动发展,形成产业集群发展格局。

四、深入推进城乡发展一体化,实现全域经济社会均衡协调发展

五、加快构建智能高效的基础设施体系,全面提高现代化城市治理水平

1. 加快推进智慧城市的建设。大力实施信息化领先发展和带动战略,推动信息化与城市发展深入融合。一是营造普惠化的智慧生活。整合服务内容,拓展服务渠道,创新服务模式。深入推进与市民生活密切相关的公共服务信息化。二是发展高端化的智慧经济,广泛用于信息技术。促进产业高端化,集约化,服务化,加快培育新产业、新技术、新业态、新模式。三是完善精细化的智慧城管。利用信息技术在采集,储存,分析。展示等方面的优势。推进信息化在城市建设和管理领域的深度应用。四是建设一体化的智慧政务,利用云计算,大数据,移动互联网等新兴技术。实现政府资源整合,流程优化和业务协同。提升政府管理水平和效率。五是打造智慧城市“新地标”。围绕智慧社区、智慧村庄、智慧商圈、智慧新城,全面推进创新试点和应用示范。

2. 提高城市标准化管理水平。按照科学化,标准化,常态化的要求,进一步完善城市管理的体制、机制、法制,建立城市综合治理标准化长效机制。一是创新城市管理体制机制。在街道层面设立城市综合管理机制,加强条线城市管理队伍的协同,促进城市管理重心下沉,加强网络化与“大联勤”、“大联动”12345热线的衔接,推进网格化管理向基层延伸。二是运用科技手段嵌入城市管理,顺应全球新一轮科技变革的趋势,继续推进宽带城市、无线城市建设。充分运用互联网、云计算、大数据等科技术,构建泛在融合的城市管理体系,提高城市管理智能化水平。三是扩大全社会广泛参与。涉及市民切实利益的城市管理事项要充分听取群众意见,鼓励社会组织参与城市管理,充分发展居民自治作用,努力构建共管、共治、共享的城市治理新模式。

3. 加强城市安全运行机制建设。强化重点领域和薄弱环节的安全管理,严守城市安全底线。一是强化食品药品安全监管。整合食品生产、流通、消费环节监管力量,健全食品安全监管网络,完善食品原产地可追溯制度。完善食品安全信用体系、法律法规和标准体系建设。二是强化安全生产监管。落实“三个责任”即企业法人主体责任、政府部门监管责任和基层属地管理责任,完善法规政策、技术服务,严防重特大安全事故发生。三是强化立体化社会治安防控。充分运用信息化手段和巡逻管控、户籍管理等多种方式,加强重点地区、重点场所的社会治安综合治理,深化平安社区建设。

六、切实加强生态文明建设,建设生态宜居的美丽家园

1. 加快生态文明制度建设。建立“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。一是强化源头保护。深入落实主体功能区规划,尽快划定生态红线,探索建立生态环境资产负债表,建立体现生态文明要求的目标体系,考核机制,完善生态补偿机制。二是加强环境监管执法。对造成生态环境损害的责任者严格实施赔偿制度,推行环保公益诉讼,实行生态环境损害责任终身追究制,完善环境监管执法体质。

2. 加强资源节约集约利用。大力推动资源利用方式的根本转变,提高资源利用效率和效益。一是强化低碳节能发展。建立以提高能效为核心的能源与环境战略框架。强化能耗总量控制和能源结构优化,提高天然气等清洁能源比重,全面完成燃煤(重油)锅炉和窑炉的清洁能源替代和关停。加强重点耗能行业和单位监管,严禁新增高耗能、高污染项目。加快构建节能技术支撑体系,促进节能技术广泛应用。二是加快土地二次快发。将土地利用的重心转向盘活存量。完善工业用地收储政策,探索建立原土地权利人与政府合资入股、共同开发的收储机制,对未参与收储的原土地权利人给予一定比例的补偿。强化倒逼机制,对高污染,高能耗企业地块,银行不予受理贷款申请,环保部门加强监管执法力度。

3. 切实强化环境保护。聚焦突出环境问题,坚持不懈加大污染治理力度。一是持续推进大气污染治理。全面加大大气环境特别是PM2.5的治理力度。二是加强水污染治理。结合新城、大型居住区等建设,新建、改扩建一批污水处理厂。提高污水处理厂执行标准,力争在“十三五”期间逐步达到一级A标准。同时,加强水系生态治理,全面消除河道黑臭,美化河道景观。三是加快固体废物处置。“十三五”要全面建成“一主多点”的末端处置设施,建立生活垃圾投放、收运、处理的全过程分类系统。四是强化土壤污染防治。重点是农田保护区的农药污染,工业用地的重金属和持久型有机物污染。

4. 加快生态绿化建设。加快构建“多层次、成网络、功能复合”的基本生态网络,营造宜人的生态空间。提升中心城绿化品质。结合存量用地盘活建设高品质的生态公园,发展屋顶绿化和垂直绿化,加快推进郊野公园建设。

七、完善民生保障制度,全面建成较高水平的小康社会

1. 推动更高质量就业。实施积极的就业政策,强化创业带动就业,充分发挥服务业和非公经济对就业的带动作用。一是完善创业扶持政策,落实税费减免、创业小额贷款、大学生创业“零首付”、创业孵化和跟踪服务等措施,探索设立创业保险制度,健全鼓励创业和扶持小微企业、非正规就业组织发展的体制机制。二是完善就业服务体系。加强公共就业服务机构和队伍建设,改进工作机制,提高服务效率。完善人力资源市场管理制度,健全人力资源合理流动机制,更好发挥市场配置人力资源的决定性作用。此外,健全公平就业的法律体系和监督机制,规范招人用人制度,创新劳动关系协调机制。

2. 形成合理有序的收入分配格局。完善初次分配机制,健全再分配机制,使收入分配规范有序、差距适度、稳步增长。一是遏制收入差距扩大趋势。加强垄断行业收入监管,将其工资增长控制在适度范围。加强对高收入群体的纳税监控,强化税收征管。二是是促进居民收入持续较快增长。通过股权奖励、股权出售、股票期权等方式,增加技术人员和经营管理人员的创新收益。增加农民在土地增值收益中的分配比例。

3. 加强多层次养老服务体系建设。立足“居家养老为主、社区养老和机构养老为辅”格局,提升养老服务的能力和水平。一是加强养老服务设施和队伍建设,继续推进养老机构及床位建设,完善社会养老服务平台,扩容社区照料服务项目,积极开展人员培训,建立专业化养老服务队伍。二是大力发展老年护理服务。充分利用社区卫生服务中心床位、养老机构床位、家庭病床以及部分二级医院病床等资源提供老年护理服务,将护老中心、老年大学和老年医院相结合,为老年人一站式全程养老护理服务。探索建立老年护理保险制度鼓励居家护理、住院护理分级分段支付。三是积极培养养老产业,鼓励民营养老机构提供多层次养老服务。制定支持民间资本投资养老服务的税收政策。支持发展老年家庭服务业、老年旅游业、老年消费型产业等老龄产业。

八、深化社会事业改革创新,提高社会事业发展质量和水平

1. 深入推进教育综合改革。坚持教育优先发展,全面贯穿党的教育方针,把立德树人作为教育的根本任务,努力办好人民满意的教育。优化学前教育与早期教育发展。把学前教育与早期教育列为全区教育发展的重点领域,加强规划编制与资源投入,以现代教育理念引领学前教育更好发展。鼓励社会力量兴办教育,完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,鼓励引导社会力量捐款、出资办学、加大对国际著名教育资源的引入,促进以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。

2. 深化医药卫生体制改革。按照保基本、强基础、建机制要求,重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。一是积极推进公立医院改革。完善公立医院以战略管理、全面预算、绩效考核、资产监管为重点的专业化管理制度。二是继续改革医保支付方式,在现有医保总额预付制度基础上,探索按照病种、按照项目等多种医保支付方式。三是加强社区卫生。做实社区卫生服务机构维护和促进居民监控职能,全面推行家庭医生制度加快推进居民电子监控档案建设。四是大力推进社会办医。鼓励社会资金投向多元医疗需求服务领域,优先支持非营利性医疗机构发展。完善医师多点执业政策,试点民办医疗机构纳入医保定点范围。

3. 完善公共体育设施服务体系。坚持“保基本、广覆盖、可持续、均等化、公益性”的原则,积极推动区级体育中心、单项体育设施、体育主题公园、体育休闲基地等重大设施建设,按照“公益性、基本性、均等性、便利性”完善基本公共体育设施网络布局,加强居民区体育健身设施建设和管理。提升社区文化活动中心的体育健身功能和作业。加强社区公共运动场建设进一步加大学校、企事业单位等体育场地向社区开放力度。建立多层次、多渠道、多媒介综合性信息服务互动平台,方便市民获得体育服务信息,为市民健身提供便捷服务。鼓励社会力量举办各类体育健身设施和体育健身经营场所,鼓励向全民体育健身事业捐赠资金和设施。

4. 大力促进社会组织发展。积极营造有利于社会组织作用发挥的制度环境。一是完善社会组织管理体制。以工会、共青团、妇联和科协、社联、残联等人民团体和群众组织为骨干,认定发展一批“枢纽型”社会组织。二是优化社会组织结构和布局。积极发展公益性服务组织,有序发展基金会组织,培育社区志愿服务类、慈善公益类、生活服务类、社区事务类、文体活动类等社会组织和群众活动团队,规范有偿服务类市场中介组织,加强学会、研究会等学术性社团的建设。三是强化对社会组织的政策扶持。厘清基本公共服务业与社会福利之间的关系,制定政府职能转移、购买社会组织服务和社会组织承接服务资质目录,在财政专项经费支出中扩大购买服务比例,探索关于公益性捐赠、非营利性社会组织减免税等方面的税收优惠政策。建立全区社会组织服务平台,为社会组织提供公共服务产品推介、信息发布、政策咨询、培训交流等服务。四是引导社会组织加强自身建设。进一步完善法人治理结构,加强诚信自律建设,提高社会组织诚信和公信力。

九、着力提升文化软实力,基本建成文化大都市

1. 培育和践行社会主义核心价值观。把社会主义核心价值观贯穿于南京“强富美高”建设全过程,广泛宣传教育、广泛探索实践,使社会主义核心价值观成为“迈上新台阶、建设新南京”的强大精神动力。深入研究新时期人民群众文化需求特点,深化文化体制改革,建设现代公共文化服务体系,广泛开展文化活动,发展先进文化,创新传统文化,扶持通俗文化,引导流行文化,不断满足人民基本文化需求,为建设“强富美高”的新南京提供强大精神动力和文化支持。

2. 建立覆盖城乡的公共文化服务体系。按照城乡一体化发展要求,规划建设布局均衡、功能集成、服务便捷的公共文化服务设施,完善区、街、居(村)三级公共文化服务设施网络体系。继续建设一批市级、区级重大公共文化设施。大力建设文化广场、主题图书馆、文化服务店,积极拓展都市型、社区型公共文化空间。积极推动公共文化服务数字化、信息化、通过网络传播、新媒体集成管理、云服务等数字技术的集成应用,形成全区统一的数字化公共文化服务网。积极开发群众文化活动品牌,提高公共文化建设的市民参与率。

3. 加快提升文化创意产业竞争力。一是优化文化产业发展布局。发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业,加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。推动文化产业与旅游、体育、信息等产业融合发展。二是培育高水平文化产业基地与龙头企业。鼓励有实力的文化企业兼并重组,培育更多的文化龙头企业。三是构建文化要素集聚平台。积极打造多层级的文化展示贸易市场、文化产权交易场所等要素平台,强化文化金融市场平台培育和建设。四是推进文化科技深度融合。依靠科技构建地区文化形象。大力引导和支持新型文化业态发展。加大对文化科技复合型人才的培养力度。

十、全面服务国家战略,主动、充分发挥区域发展战略支点作用

1. 主动服务“一带一路”及长江经济带战略。“十三五”期间,南京应主动对接“一带一路”及长江经济带发展战略,积极对接上海自贸区改革与开放的经验,发挥南京作为长三角面向中西部的门户城市功能,在整个长江经济带中,谋划构建高端的大区域性服务中心和科技创新中心。利用上海自贸试验区建设的历史机遇,放大南京综保区在长江经济带中的进一步带动内陆开放的功能,突出扩大转口贸易服务规模和效率提升。鼓励企业“走出去”,主动融入“一带一路”及长江经济带的资源整合体系。

2. 主动对接上海、浙江、安徽,推进长三角一体化发展。当前长三角一体化发展已经从过去基础设施一体化转向城市协同发展。积极发挥长三角协同创新优势,与沪、浙、皖等省市的自贸区、相关城市协同共建“一带一路”,发挥南京区位优势,将苏、浙、皖等省庞大的制造业产能转化为内外部贸易红利。加快自贸试验区制度创新在南京的复制推广,按照“可复制、可推广、可辐射”要求,充分发挥南京综保区与自贸试验区的桥接作用,在条件成熟时,可考虑自贸试验区跨省共建,放大自贸试验区的辐射效应。

 (作者叶南客,系市人大代表,南京市社会科学院院长、研究员)

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