以南京市行政区划调整为发展机遇，结合国际国内发展环境提出的新要求，新鼓楼要想有所作为，必须彻底转变观念，整合资源优势，强化品质塑造，探索一条适合新时代发展条件下的新路径，实现可持续发展。
一、新鼓楼区概况
1.1辖区概况
新鼓楼区地域面积由原鼓楼区和下关区合并而成，位于南京市主城区的核心地带，具有西、北临长江、东南踞城市中心的区位优势条件。辖区东北据幕府山，东以中央路、中山路为界，与栖霞区、玄武区为邻；南以汉中路、汉中门大街为界，与秦淮区、建邺区接壤；西至长江夹江，与江心洲一水相隔；北临长江，与浦口区隔江相望。新鼓楼区总面积53平方千米（其中老城区17.55平方千米，河西10.7平方千米，其他地区24.75平方千米），规模位居南京主城四区中的第三位，与新秦淮区相当；2012年全区户籍人口94.56万人，常住人口129.03万人。以南京市全市范围统计，新鼓楼区用不到1%的土地，容纳了近16%的人口，产出了近10%的经济价值，贡献了16%的服务业产值。
1.2资源特征
1、自然资源
新鼓楼区山水资源丰富，是南京市“山水城林”城市特色的缩影。长江擦境而过，沿江岸线长达11千米；秦淮河、金川河穿境而流，与护城河、十里长沟串联；幕府山、老虎山、象山、北崮山、狮子山、八字山、清凉山等较为连续的山体脉络，是宁镇山脉楔入南京主城三支余脉的北支，镶嵌区间。
2、历史文化资源
新鼓楼区是南京市城市发展史上有着深远影响的远古时期的北阴阳营、南唐前的石头城、明代的郑和、民国的商埠等文化资源所在地，区内有不可移动文物598处，主要分布在中山北路、颐和路、大马路、仙霞路、南师大、南大等地区，其中：市级以上文保单位91处，占全市的29.2%；未定级不可移动文物444处。
新鼓楼区有反映南京市历史文化名城整体格局和风貌的山水环境资源、城池格局要素、民国历史轴线，重要的历史资源集中区包括颐和路历史文化街区、天目路民国公馆区、金陵大学历史建筑群（位于南京大学内）、金陵女子大学历史建筑群（位于南京师范大学内）、滨江历史风貌区、仙霞路和陶谷新村历史地段等；作为历史建筑的民国政府部院办公建筑、使领馆及高级住宅区等，中西合璧特色明显，在中国近代建筑史上占有重要地位。
3、现代人文资源
产业资源：2012年新鼓楼区GDP为699.10亿元，当年GDP总量、地均GDP、第三产业总量等均位于南京市主城四区首位，第三产业比重仅低于玄武区。2012年新鼓楼区以交通运输业、金融业、教育、房地产、文化旅游、总部经济、软件和科学研究为主的现代服务业占全区第三产业比重约为66%，已形成以现代服务业为主导的产业特征。
科教资源：新鼓楼区科教资源占据南京市的重要地位，其中独立科研机构、两院院士占全市约六成。新鼓楼区拥有各类高校18所，科研机构69所，两院院士47人，科技人员10.9万人，大学科技园7个，其中高等院校占全市约33.33%，科研机构占全市约65.09%，两院院士占全市约58.75%，国家级重点实验室占全市约25%。与我国科教资源分布比较密集、科技创新发展较快的北京海淀区和上海杨浦区相比，目前新鼓楼区每平方千米高等院校、科研机构、科技人员、国家重点实验室等分布密度总体上高于北京海淀区和上海杨浦区。
医疗健康资源：新鼓楼区拥有南京市最集中的医疗健康资源，万人拥有床位数位居全市首位。除了闻名省内外的十余所综合医院和专科医院（三级甲等医院有11家），还有：中国药科大学、南京医科大学、南京中医药大学；江苏省和南京市药物研究所、南京生物化学制药研究所；医药生物技术国家重点实验室、国家级南京大学药物代谢动力学研究重点实验室、江苏省新药筛选中心等。
商务楼宇资源：新鼓楼区现有商务楼宇（含园区）115处，其中楼宇89幢，总建筑面积约384.6万平米，入驻企业5923家。目前共14家企业被认定为南京市首批总部型企业，占全市24.1%；5幢楼宇被认定为南京市首批总部型楼宇，占全市41.6%。全区楼宇平均入驻率为91.7%，平均每平方米单位税收贡献936元。
二、新鼓楼区发展条件分析
2.1发展优势
行政区划调整后的新鼓楼区，人口超百万，空间扩大一倍，山水、历史文化等资源更丰富、完整。尤其是清凉山、狮子山、象山、老虎山、幕府山、北崮山及高校等单位绿化资源以及长江、秦淮河、护城河、金川河、十里长沟等水网资源均衡分布全区，分布在中山北路和颐和路、大马路、仙霞路、南师大、南大等地区的民国历史文化资源特色明显，南京大学、南京师范大学、南京工业大学等一批高校资源具有创新活力，长江大桥、紫峰大厦、阅江楼、省政府等现代人文资源影响全区。新鼓楼区的绿化、水系、历史文化资源是其独特的优势所在，具有不可再生性、不可复制性，具有旺盛持久的生命力和发展潜力。
从1980年到2010年南京市经历的四版总体规划修编，将鼓楼区的总体山水资源格局和空间特征一直延续较好。同时随着时代发展，全区产业结构不断转型提升，由过去的二产为主已转变为三产大区，2012年三产比重占产业结构的88.3%，发展效率不断提高。
2.2发展劣势
由于过去鼓楼区与下关区两区的长期分隔，存在思想意识差异、资源整体性不强、资源价值发挥不够等问题。一方面目前人口疏密及公共服务设施差异大，公共资源分布不均；另一方面，滨水空间特色、山林及历史文化资源利用不足，城市景观空间特色塑造不够，资源价值有待进一步挖掘。
2.3面临挑战
虽然新鼓楼区已形成以三产为主的经济特征，但在新的发展形势下，尤其是建邺区奥体中心和雨花台区南京南站总部经济异军突起，建邺区河西万达广场、栖霞区仙林金鹰天地、江宁区东山同曦万尚城等传统服务业不断壮大，中小学名校建分校、栖霞区仙林大学城、江宁区大学城等教育资源向全市范围扩散，秦淮区的南京市红十字医院、玄武区的南京市中西医结合医院、建邺区的明基医院等医疗资源不断完善，使得目前新鼓楼区的总部经济、传统服务业、教育、医疗等传统优势面临着强有力的挑战。
2.4发展机遇
全球经济一体化不断深化，国际国内经济形势的发展变化加剧，苏南现代化建设示范区和南京打造美丽中国标志性城市的新要求等共同形成了鼓楼区发展的新机遇。
三、立足优势资源的发展思路与策略
3.1发展思路
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，围绕现代化国际性人文绿都的总目标，以打造苏南现代化建设示范区为统领，新鼓楼区应立足优势资源，进一步解放思想，冲破思维习惯定势，避免各区同质化竞争，强化资源整合、品质提升等措施，逐步建设成为南京市乃至全省创新发展核心区、生活宜居样板区和古都特色风貌区，通过“资源重组、空间重构”，达到“品质重塑”，走内涵式发展之路，实现中央确定的“五位一体”全面发展。
3.2发展策略
1、资源重组策略
策略一：重组生态基底。
以空间规划为抓手，将现状零散、不成系统的绿化资源进行系统构建。严格保护控制好区内的生态敏感要素，充分发挥山体和公园生态绿核、河流廊道、交通绿化廊道对城市空间的防护隔离及调节小气候等生态作用，形成以山林绿化资源为基底，以河流绿化、道路绿化为依托的网状生态空间格局。构筑清凉山—狮子山—象山—老虎山—幕府山—北崮山贯穿鼓楼区的生态绿带，连接重要生态板块，开放高校、单位绿化，最大程度增加公园绿地服务半径，实现全区绿化均匀分布。进一步疏通并加速治理区内秦淮河、护城河、金川河、十里长沟与长江的水网系统建设，形成分布全区的水网系统。进一步完善生态系统，强化生态建设，实现滨水廊道和林荫道有效结合，构建鼓楼区的水绿生态基底网络，促进城市生态系统的健康发展，全面提升新鼓楼区的生态环境品质，为社会经济发展提供优质的自然环境。
策略二：整合文化资源。
挖掘历史文化资源，充分发挥鼓楼区的民国文化特色，沿中山北路打造民国历史文化轴线，在民国建筑集中地区打造历史资源重点展示区。在严格保护和规划控制下，对历史文化资源进行适度、合理利用，赋予新的功能，鼓励发展文化展示、旅游为主的功能。
依托南京大学、南京师范大学、东南大学等众多高校资源和科研机构优势，打造高校创新研发空间“C”环。
立足长江大桥、紫峰大厦等现代人文地标建筑，打造紫峰大厦—北京西路—虎踞北路—长江大桥的现代人文轴线，展现新鼓楼形象，凸显现代人文资源城市风貌。
2、空间重构策略
在资源重组的基础上，空间上打造具有强大生命力的的四大板块：以“山水—历史”文化为核心的板块，以“民国文化”资源为核心的板块，以“高校历史文化”为核心的板块，以高校周边为主的国际社区板块。通过四大功能板块的打造，提升新鼓楼区的环境品质，以利于发展可持续的潜力产业。
（1）以“山水—历史”文化为核心的板块：沿新鼓楼区11千米的长江岸线，以及11.7千米明城墙——秦淮河沿线串联的大量山水和人文资源尚处待挖掘、待彰显、待利用状态。应提高资源利用效率， 彰显滨江城区特色、山水城林交融一体特色，培育产业发展新增长点，重点发展文化旅游休闲产业，打造时尚活力新鼓楼。将环明城墙风光带打造成为鼓楼区的“中央公园”，成为南京继中山陵、总统府、夫子庙后最具价值的文化休闲旅游功能区，提名“石头城景区”或“石头城——阅江楼景区”。沿滨江风光带打造长江自然风光区和长江大桥人文景观观赏区、市民休闲区，在河西段突出明代航海、宝船、郑和元素，下关段突出清代航运、商埠、铁路及当代商务元素，幕燕段突出气势磅礴的大江大山自然风貌元素。
（2）以“民国文化”资源为核心的板块：立足南京民国历史风貌资源，实施保护、彰显、利用策略，打造“一轴一区多片”的民国文化空间格局。其中：“一轴”指中山北路民国历史文化轴；“一区”指鼓楼——清凉山历史城区；“多片”指颐和路历史文化街区、滨江历史风貌区、天目路历史风貌区、金陵大学历史风貌区、金陵女子大学历史风貌区、仙霞路历史地段、陶谷新村历史地段以及傅厚岗民国风貌区等。通过对重点历史建筑的修缮保护，发展民国建筑文化博览等文化旅游休闲场所，建设一批嵌入在主城多处和城市有机融合的高端人文商务旅游休闲街区。
（3）以“高校历史文化”为核心的板块：新鼓楼区高等院校、科研院所、省级以上重点实验室、院士等人才资源在全国处于领先地位，高校分布独具特色，集历史、教育、景观、环境于一体，空间布局呈现“C”型特征，穿插于城区之中。应着力打造高校文化板块，形成高校创新研发“C”环，在有形和无形资源中挖掘潜力、彰显价值，强化鼓楼区发展活力，提升鼓楼产业结构，促进经济社会可持续发展。
（4）以高校周边为主的国际社区板块：新鼓楼区各高校周边聚集了众多国外留学生和外籍从业人员，常住外籍居民约0.35万人，占全市的20.6%，占全区常住人口总量的0.27%。由于外籍人口集聚度高，目前已在外籍人员生活区周边初步形成了酒吧、咖啡馆、西餐厅等服务场所，因此应发挥国际人文交流优势和南京市核心区功能优势，积极打造国际人文社区，尽快出台政策，鼓励相关投资，促进发展、提升品质，成为南京市国际性人文绿都的核心区和示范区。
3、品质重塑策略
在上述资源条件重组后，将大大提升鼓楼区的环境品质，形成以山水资源为核心，山水文化为载体，开发“长江——秦淮河”风光旅游业，打造休闲鼓楼；以历史文化资源为核心，民国文化空间为载体，发展文化产业，打造文化鼓楼；以高校资源为核心，高校空间为载体，开发创新型产业，打造创新鼓楼；以外籍人员集聚、国际交流的需求为导向，开发国际社区服务业，打造国际鼓楼。在此基础上将进一步提升鼓楼区的经济和社会品质，确保可持续发展。
四、结 语
纵观国际国内的经济发展形势，未来国内的经济发展在很长一段时间应该是以消费带动内需。最近在印尼巴厘岛召开的APEC中，习近平主席在工商理事会峰会上的发言中讲到，中国的文化消费和健康消费远远落后于世界各国水平，蕴藏着巨大的潜力。基于新鼓楼区的资源优势，通过综合政策措施，强化休闲、娱乐、旅游等产业特色以及山水城林、时尚活力的空间特色塑造，打造具有国际吸引力的城区品质，必将吸引国内外更多的人到鼓楼来旅游、投资、兴业。
（作者张正康系市人大代表，市规划设计研究院有限责任公司董事长、院长）
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