健康服务业以维护和促进人民群众身心健康为目标，主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业，覆盖面广，产业链长。鼓楼区委、区政府于2013年12月下发了《南京市鼓楼区人民政府关于加快健康服务业发展的意见》，明确提出把鼓楼区打造成为江苏生命科技产业引领区、长三角健康服务业集聚区和中国高端医疗服务核心区，为鼓楼区发展健康服务业提供了良好的政策环境。大力发展健康服务业，是深化医改、改善民生、提升全民健康素质的必然要求，是进一步扩大内需、促进就业、转变经济发展方式的重要举措。加快健康服务业发展已经成为鼓楼区为培育未来经济增长点、构建现代服务产业体系的战略举措。
一、鼓楼区健康服务业发展的机遇与条件
1.健康需求不断增长，拉动产业快速发展
鼓楼区是南京政治、经济、文化中心，综合实力位居全国省会城区首列，人口密度2.43万人/平方公里，居全国第五。南京市常住人口为816.1万人，人均预期寿命80.26岁，鼓楼区常住人口130万，户籍人口93.43万人，其中60岁以上20.24万人，占人口总数的21.66%；2013年全区实现地区生产总值783亿元，人均可支配收入达60388.71元。老龄化社会的到来、生活水平提高、都市白领的亚健康状态，驱使健康服务业需求快速增长。
鼓楼区集聚了全省医疗资源优势：13个三级医院云集，占全市三级医院的一半，病床数14177张，门诊量1225万人次，省人民医院外省市病人占出院人数比例达到40.1%，市儿童医院更高达63.1%。区内主要三级医院病床使用率都超过了100%，使得鼓楼区成为南京都市圈乃至长三角地区基础医疗的主要选择地，2012年收入94.65亿元，单张病床收入66.763万元。社区卫生服务中心门诊诊疗数达到245.2万人次。巨大医疗市场及潜在细分市场显示健康服务业巨大潜力。京沪、沪宁、宁杭等高铁干线，极大拉近南京与全省乃至全国的时空距离，增强南京的集聚辐射功能。巨大的人流、物流、资金流和信息流，为健康服务业发展带来了巨大的发展潜力。
鼓楼区人文与科学素质较高，健康管理理念逐渐被接受；居民对于健康消费需求已逐步由简单、单一的医疗治疗型向疾病预防型、保健型和健康促进型转变。
2．资源禀赋倍显优势，产业发展基础雄厚
（1）医疗资源雄厚。鼓楼区集聚13家三级医院，333家医疗机构；国家重点临床专科26个，省级临床重点专科90余个，6名生物医药领域的两院院士，917名医药学教授、副教授，460名医药学博士生导师，9个医药学博士后流动站。医院病床数14177张，医生4911人。2012年总诊疗人次达到1224.8万人次。
（2）科教资源丰富。鼓楼区是中国最具资源禀赋的科技创新基地之一，集大学、大院、大所、大企为一体，专业人才高度集中，集聚了南京大学等20所高校，120余家科研机构，52个国家重点学科、12个国家重点实验室，47名两院院士，专业科技人才10多万人；7家大学科技园（2家国家级）和20多个特色专业园区。鼓楼区集中了江苏省近40%医药科研实力，拥有健康服务业产业集群形成的先天条件：与生命科学研究相关高校7所，涉及相关专业53个，具有生命科学、生物医药、医疗器械等丰富的高校科研和临床研究资源，拥有生物医学工程、药学等健康服务领域5个国家一级重点学科和16个省优势学科，5个医药研发国家重点实验室，13个省级重点实验室，6家药物临床试验机构，占南京的43%，涉及心血管、肿瘤、老年病等主要疾病领域，覆盖范围广。高校、高水平医院拥有鼓楼区53.6%健康服务业授权专利，具备发展健康服务产业多重优势。
（3）山水人文资源丰富。鼓楼区位于南京中心城区，经济发达、人文荟萃、山峦环绕，滨临长江，山、水、城、林、江浑然一体。生态环境优美、山水资源丰富，区内的清凉山、外秦淮河、幕燕滨江风光带，具有良好的山林空气资源、历史文化资源，为打造集保健、养生、休闲旅游等诸多功能于一体的健康中心提供了便利条件。青奥会的成功举办，带动了城市建设和品质提升，改善人居环境，加快城市国际化进程，促使健身、休闲、旅游等健康服务业发展走上一个新的台阶，健康用品、健康食品、健康服务等必将大有作为。
（4）科技社团释放活力。区内行业协会、学会、民间非营利组织众多，特别是驻地省科协所属医学会、药学会、中医药学会、预防医学会等20个医药类学会，是跨部门、跨领域第三方组织，汇聚了健康领域政产学研用各界人才，集聚专家、信息、科技、项目、科普、渠道等稀缺资源，覆盖影响全省近百万医药工作者；在科技服务、学术交流、科技评价、人才评价、标准制订，科学普及，承接政府职能转移方面发挥了独特作用，是整合资源，促进健康服务业发展的一支生力军。
3．产业体系快速壮大，平台建设不断完善
2012年区统计局提供的数据，鼓楼区拥有医疗服务业机构138家，全年营业收入12亿元，占全区健康服务业营收的20%。健康管理与促进服务机构132家，全年营业收入7701.7万元，占全区健康服务业营收的1.2%。其他支撑产业机构达498家，全年营业收入50.8亿元，占全区健康服务业营收的79.8%。
（1）产业体系初具规模。鼓楼区现有生命健康企业768家，涉及医疗服务、医疗保健、健康养老、健康体检、咨询管理、体育健身等多种门类。其中，位列前三名的是医疗器械贸易（222家）、医疗服务（134家）和医药研发与制造（102家），而从事咨询管理的企业仅有4家，目前尚无从事健康保险类的企业。截至2012年底，区内生命健康企业实现销售收入68亿元，同比增长12%，增加值占地区生产总值的6%。包括江苏省医药公司在内的7家医药和保健品企业销售收入过亿。此外，企业孵化功能逐渐发挥，层级不断提高。截至2013年5月，共有24家企业入驻南京中医药大学科技园，其中在孵的医药科技、研发类企业8家，医药器械贸易类企业5家，其他健康产业类3家。区内生命健康企业中拥有自主知识产权和自主品牌的企业较少，其创新能力有待进一步提升。
（2）载体建设不断健全。区内载体建设重点“一园两片”，已初步形成优势互补、错位发展、各具特色的健康服务业布局。五台山生物医疗孵化园初具雏形，南京大学科技园、南京工业大学科技园等国家大学科技园建设快速推进，汉中门地区医疗健康服务产业园、模范马路科技创新街区建设开始起步，健康产业支撑能力不断增强，已初步形成以医疗服务、养老服务、运动健身、中医养生保健、健康服务、健康管理为主的健康服务业体系。
4．政策利好陆续出台，激励机制动力凸现
十八届三中全会以来，各级政府部门一系列政策大大促进健康服务业的发展。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》加快公立医院改制、鼓励社会办医、简政放权取消行政审批，允许医师多点执业，民办医疗机构纳入医保定点范围等改革措施，强化了市场在资源配置中的决定性作用，积极推动社会资本进入医疗服务业；《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》提出大力发展医疗服务、加快发展健康养老服务、积极发展健康保险、全面发展中医药医疗保健服务、支持发展多样化健康服务、培育健康服务业相关支撑产业多措并举，2020年健康服务业总规模达到8万亿元以上；《江苏省关于加快健康服务业发展的实施意见》明确支持非营利性民办健康服务机构、政府购买健康服务、推动医养融合、健康产品信息化、加快健康服务产业集群发展等系列措施；国家卫计委《关于控制公立医院规模过快扩张的紧急通知》为社会办医提供了发展空间；《医疗器械监督管理条例》及相应政策密集出台，开启了医疗器械创新扶持绿色通道，激励了以健康可穿戴设备为代表的器械新应用，大大加速医疗器械的发展；保监会明确健康体检、紧急救援服务计入理赔支出成本，推动保险公司与第三方管理服务机构合作。计划生育二胎政策推动妇产、医疗器械、儿科用药市场发展。《国务院加快发展养老服务业的若干意见》提出社会力量成为养老服务业的主体，完善市场机制，促进产业健康发展。政策支持强力推动鼓楼区健康产业发展。
二、存在问题
1.产业统筹难以协调，医疗资源未能共享
健康服务业是新产业门类，目前政府部门还缺乏系统研究和整体统筹。医疗卫生、生物医药、养老服务、健康管理、健康用品、健身养生等产业各行其是，未能互相支撑、融合发展，形成具有我区特色的健康产业链。部分产业起步较晚，发展不均衡，社会资本参与程度不高，缺乏高端优质服务资源，难以满足多层次、多样化的健康需求。
区内虽然集聚了一大批高水平医疗机构、高水平院校、高水平科研院所以及高品质养生休闲公园，但是由于隶属于不同的上级部门，可开发的资源也分散在各个驻地单位，彼此间资源未能充分共享。区一级政府对这些单位利益和目标的协调存在一定的难度，无法调动这些机构服务地方健康服务业的积极性，形成与国际接轨的高端医疗综合体。然而，大型医院作为区属内健康服务的主要提供者，竞争压力不够，导致集群活力不足。医院各自独立，加之其行政隶属关系不同，利益关系难以协调，内部合作程度低，无法发挥各自优势形成合力。
2.高端市场培育不足，细分市场有待开发
随着收入水平的提高、新医改的推动及医疗保健需求的分化，医疗服务市场应随之进一步细分。鼓楼区作为南京市区的主要城区，汇集了各类高端人才和商务人才，对个性化定制、质量好、服务优的健康咨询和医疗服务有着巨大的需求；对个人健康顾问、私人诊所、高端医疗机构等高端服务增长迅速；计划生育政策的逐步放松，将带来每年新生儿数量的增加，高端妇幼保健需求也会大幅增加；此外，鼓楼区老人文化素质普遍较高，空巢老人较多，对高端养老服务的需求也较为迫切。然而目前对于这一细分市场的培育开发明显不足。鼓楼区承担健康服务的机构主要是各类公立医疗机构，由于医疗资源的紧张和供需关系的失衡，多数公立医院的就医环境、服务理念欠缺。虽然医疗机构设立了专家门诊、特需门诊、高级病房等针对高端消费人群的服务，仍然满足不了高收入人群的需要。
在健康管理与促进产业链分布上，主要健康服务机构集中在养老、体检服务、健身服务、美容服务方面，在健康咨询、诊断服务等高端环节还较少，在三级医院周围正形成一些健康管理新型产业形态，但专业化分工不细致，高中低产业层次未能兼顾，高端需求开发不够；美容整形、减肥瘦身、老年护理、口腔保健、健康咨询等个性化需求未能有效挖潜。在创新链部署上，具有较强创新能力的医院、高校院所在高端医疗器械资源整合与健康管理及促进领域的创新布局上明显不够，以中医保健为特色的健康养老、养生休闲方式有待探索，健康管理与促进领域有待社会资本进入。
3.医疗器械产业链有待完善，要素资源需要整合
医疗器械产业是鼓楼区健康服务业规划重点。医疗器械是一个多学科交叉、知识密集、资金密集的高技术边缘产业，涉及医疗、机械、电子、IT等多个行业，准入壁垒较高，因其产品精密性和科技含量高、环节众多，对基础工业的要求特别高。具有较强创新能力的医院、高校院所在高端医疗器械资源整合不够。（1）产品结构偏低。产品局限于以传统常规产品，缺乏中高档产品核心竞争力；产业链不健全，缺乏强势发展的上、下游支撑配套产业，产业集中度低，缺少综合协调和规划管理，在产、学、研、医各方面尚未形成有效的合作与联盟，难以形成高效、健全或资源、利益均可共享的产业链，行业的科技人才、物资和信息资源没有整合利用。（2）缺乏统一标准。企业各主管部门各自为政，拥有不同的标准和要求，缺乏统一规划管理，形成信息孤岛，造成资源浪费。（3）复合人才短缺。医疗器械产品技术差异大、品种类型多，需要有学科交叉背景人才。目前研发中高新技术复合型人才短缺，科研成果转化难，均为产业发展的瓶颈。
4.部分产业缺乏监管，行业发展亟待整合
健康服务业涵盖范围广，涉及多个与民众健康紧密相关的生产服务领域，统计指标体系与制度尚未建立健全。从当前鼓楼区建制来看，健康服务业很难归类于某个单独主管部门，处于监管缺位状态。从服务内容与对象来看，医疗服务主要面向的是广大民众，需求迫切，而健康与服务促进和健康保险的发展并没有成为鼓楼区卫生工作的重点。健康服务业还涉及生产、服务等环节，一些保健产品、美容美体、休闲健身、养老康复服务业，鱼龙混杂，缺乏行业标准，公信力不强；健康服务与促进、健康保险行业由于产业的特殊性和专业性，很难被纳入卫生部门管理，而其创新活动也很难被经信或科技等主管部门纳入管理。
5.龙头企业培育不足，产业集群尚未形成
健康服务业的发展是以创新集群与产业集群的形成为基础的。集群形成所需的创新能力是基于生命健康领域技术群体的整体水平，要求在创新链上有综合性研究能力，单一环节的突破难以支撑起一个产业。龙头企业是形成健康服务业产业集群的支柱，发达的产业集群中，至少有一个或数个龙头企业，通常一个健康服务业子领域的龙头企业规模在研究阶段是追随者的30-100倍，龙头企业及其规模效益为健康服务业集群吸纳提供关键资源。在健康产业新链与产业链布署上，集群横向一体化与众向一体化格局尚未形成。辅助产业与专业化服务平台、咨询机构必不可少，是健康服务业集群中必需的重要资源。
6.产业人才结构失衡，职业教育急需补位
虽然鼓楼区拥有一大批创新型科研人才，但与健康服务业及支撑产业相对应的高技能人才、复合性人才数量严重匮乏，职业技能人才结构矛盾还十分突出。从业人员良莠不齐，持证上岗的专业人才较少。在高端市场环节，既具有医药保健专业背景，又具备金融、信息化知识的复合型人才缺乏；在低端市场环节，相应职业教育体系培养的健康服务专业人才的教育缺位，职业教育资源布局不合理，专业设置的“一窝蜂”现象还明显存在；专业设置的科学性、超前性和相互间的互补性较低，高等教育与职业教育的界限急需打通。目前的职业学校人才要想转化为高技能人才，就必须依赖于和本科院校的分段培养，易造成人才的流失。
三、关于鼓楼区大力发展健康服务业的建议
1．建立高效灵活的组织结构与制度战略
（1）顶层设计。在鼓楼区健康服务业发展领导小组指导下成立“健康服务业促进委员会”，围绕健康服务业高端化、品牌化、差异化发展趋势，聚焦产业链中的高端诊疗和特色医疗服务、医药研发、健康管理和健康服务等产业，做好发展规划的顶层设计；提供产业政策咨询，构建智力技术支撑。
（2）商业模式创新。研究“和睦家”、“爱尔眼科”等高端、特需健康服务机构商业模式，采用龙头企业引进、行业政策试点、产业集聚区建设等模式，合力推进健康服务业产业化、规模化、市场化进程。
（3）产业链招商。完善和延伸“健康跟踪、西医治疗、中医调养、体育复健、休闲养生”的产业价值链，有针对性地对各支撑产业发展过程中的缺口和短板强化产业布局，规划在“一园两片”及相关产业园内的补链、扩链，加大产业上下游协同发展辐射效应。大力引导产业投资方向，避免同质化竞争、低水平重复生产，进一步提高产业科技水平，让资本和人才自由流动，强化市场对资源的配置作用，鼓励和引导社会资本参与，形成政府、社会机构和个人等共同投入和分担的保障机制。推动政产学研联动合作模式，以打造特色产业集群、提升自主创新能力，打造集“研、产、医、购、养、游”于一体的健康服务业高地。
（4）分类推进。以区健康服务业发展联盟为基础，依托行业领军企业，围绕产业链上下游，通过政府引导、市场驱动，聚焦产业高端、整合优势资源，建立产学研用结合的标准联盟、技术联盟、产业联盟，共建合作平台、创新服务模式、优化投资环境、提供人才支撑，全力推动健康服务业集群式发展。优先优惠开放高校、医院医疗研发资源，打造医疗实验共享、药物临床试验外包服务平台。
2．发展特色健康产业，培育高端消费市场
高端健康服务被认为是未来健康服务产业的最大增长点。为满足多层次、多样化的健康需求，鼓楼区应突出高端医疗资源，大力发展高端特色医疗服务产业，打造集预防、治疗、保健、康复于一体，服务层面广、服务层次高，具有省内一流水平，面向全国的高端特色医疗服务高地。
（1）高端特需医疗中心。依托南京医科大学学科优势和省人民医院、省口腔医院等医院的优质医疗资源，建立和引入各类专科医院，重点发展品牌化的生殖保健、整形美容、口腔修复、眼科等特需医疗服务，成为南京特色医疗服务窗口。依托清凉山地块，以省人民医院和鼓楼医院为龙头，重点打造高端护理和康复服务；以中大医院、南医大二附院为重点，重点打造慢病管理、康复保健等服务。
（2）高端健康服务中心。与区内三甲医院高级专家资源相衔接，从事高端健康咨询、健康体检、健康导医、健康管理服务，开展网上和电话预约三级医院的特需诊疗、高端护理、康复保健服务；利用物联网技术整合区域医疗资源，逐步实现医疗机构之间、患者与医院之间以及医疗设备之间的互通互联，实现智慧医疗、数字医疗，全面提高医疗服务的个性化、信息化、智能化水平。鼓励社会资本创办“健康体检、健康促进、健康管理”一体化的健康服务机构，建设健康评估中心、康复疗养中心、银发颐养会所、生态休闲养生公园等场所。
（3）培育高端消费市场。针对重点人群、重点渠道开展高端消费市场培育行动，如从以科普工作为己任的省科协137家学会及行业协会秘书长做起，开展高端医疗服务、健康管理跟踪、健身旅游休闲、中医养生文化等健康服务宣传体验活动，促进建立行业标准，培育服务品牌。发挥学会协会影响力、凝聚力，带动会员与群众积极参与，以此提高行业公信力，培育健康消费市场。
3．促进资源整合共享，提高健康服务效益
鼓楼区应积极推动三级医院与社区卫生服务中心的纵向合作，引导三级医院专家和社区医院专家组成各种类型的专业团队，对老年病、慢性非传染性疾病开展综合干预；积极推动三级医院与健康服务和管理机构的横向合作，鼓励三级医院将相关特需服务社会化，引入社会资本做大做强；积极推动社区卫生服务中心与第三方检测企业和药事服务企业的深度合作，以市场化手段，推动提高区内社区卫生服务中心的检测能力；积极推动健康体检与医疗服务结合，鼓励民间机构投资，联合三甲医院设立涉及核磁共振、CT等方面的专业第三方医疗检测机构。
（1）整合医患资源。可以借鉴旅游城市“游客中心”的做法，依托相关机构成立“鼓楼区就医指导中心”，面向全国推介鼓楼区医疗资源，并为来鼓楼就医的外地病患提供问询、指导和增值服务，为医院和患者搭建信息沟通平台。
（2）整合医保资源。积极争取健康保险政策试点，鼓励区内保险机构强化与医疗机构、健康管理机构的联合，开发新的健康保险品种。
（3）整合校企资源。鼓励区内高校和科研院所向企业开放实验室资源和人才资源，在基因检测、药物筛选、健康大数据等领域内力求突破。对高校科技人员携成果在鼓楼区落地产业化给予重点支持。
4.加强职业人才培养，推进人才高地建设
在人才培养方面，聚焦健康服务产业链人才薄弱环节，鼓励企业与驻区医药类高校以及相关职业技术院校合作，打通高等教育与职业教育的界限，采用订单式人才培养模式，壮大专业技术人才队伍。普及健康咨询师制度，联合社会化办学机构，开展继续教育，培养专业化人才，为健康服务业提供高技能型人才支撑。
企业建立相应的人才凝聚机制，培训和吸引更多的复合型创新型人才。深化高校、科研机构和企业的技术创新机制，支持企事业单位培养和吸引创新人才，改革考核和评聘科技人员的制度；加紧企业“博士后流动站”建设，吸引优秀博士到产品开发第一线，从事科技创新管理创新；骨干采用期权、期股的激励机制，对复合型领军人才的引入和承担重大科研项目进行创新创业的给予政策资助。依托美中医药开发协会南京俱乐部等海外背景的行业协会，定期向海外推广鼓楼区健康服务业优惠政策，吸引具有国际视野的健康管理人才来鼓楼区创新、创业。
5．推动制造业服务化，带动生产型服务业发展
制造业服务化是指制造企业由生产环节向产业链两端服务增值延伸，开展专业服务活动，实现制造企业从以生产产品为中心向以提供服务为中心的转变，是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施。生物医药、医疗器械制造业服务化，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，促进了经济增长向依靠技术、人才和管理要素的转变，促进生产性服务业发展，是实现制造业产品高端化，抢占产业链制高点的重要手段，既可以有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续提高生活质量，也有利于引领产业向价值链高端提升。政府在制定健康服务业产业发展规划时，要充分考虑发展制造业所需各类要素的集中，实现配套的生产性服务业全面发展，为制造企业的服务化提供市场基础。围绕与健康产业相关制造业服务化转型中的在线维护、电子商务、物流配送、系统集成等领域，支持企业开展重大技术研究、商业模式创新、标准规范试点、行业区域示范，引导企业在规划中形成产业集群。
6．培育扶持龙头企业，建立健康产业集群
（1）扶持龙头企业做大做强。利用鼓楼区总部经济优势，吸引龙头企业入驻鼓楼，支持区内健康服务业龙头企业迅速发展，做大做强，对医疗器械龙头巨鲨医疗、健康信息化龙头南大苏富特、保健品龙头康宝莱公司、健康服务业龙头中脉科技等，在科技项目、人才引进、平台建设、品牌打造等方面给予重点扶持。（2）加快创新企业培育。鼓励小微企业通过科技创新向产业链高端攀升，扩大市场份额和利润空间；结合市场需求调整自身定位，自觉增强研发能力，推进产品的转型升级，提高产品附加值。鼓励生物医药孵化企业通过商业模式创新、开展医药研发外包、与资本联姻、与大企业合作等方式，尽快实现商业化。（3）实施产业集群化战略。推动协同创新，鼓励科研院所、高校和企业共建联合实验室、工程中心、科研基地和产业技术研究院；支持产学研联合体承担国家及省市重大科研与产业化项目，开发自主创新产品。重点组织实施具有自主知识产权的生物医药创新项目，积极发展产业集群；依托技术优势，大力发展各类中高端医疗器械，延长医疗器械产业链，全面发展医疗器械产业集群。（4）充分整合资源。整合技术、人才等各类资源，支持企业在生物制药、高端医疗器械领域不断扩大市场占有率，鼓励兼并重组扩大实力，积极开拓国际市场，提升企业规模和品牌影响力。
7．发挥科技社团与行业协会作用，建立行业标准，完善评价机制。
充分发挥科协、学会、协会联系业内政产学研医金介的桥梁作用及智库作用，促进政府职能转移。（1）制定行业标准。参与有关行业法规的讨论和制定，加强行业协调，制定有关健康服务业行约行规、经营规则等自律性规章和标准。跟踪研究所在行业的典型案例与示范企业，总结经验模式，搭建行业内企业以及不同行业之间的交流平台。（2）完善评价机制。对于特殊岗位，重实际成绩、重人才发挥的实际效应；完善技工、技师的考评机制，成立各领域健康服务业的行业协会联盟。（3）完善管理机制。建立健康服务机构之间的行业监督机制，通过行业机构间的相互监督和合法举报，促使形成行业自律。继续发挥第三方专业机构优势，定期委托其对健康服务机构评估，促使服务资源发挥最大的社会效益。
8．推进智慧健康产业技术研究院建设，推动协同创新
围绕健康服务业创新的薄弱环节，重点面向新药研发、健康管理、健康商业模式、健康保险研发等领域，布局一批创新载体。鼓励区内生命科学、材料科学、信息科学、计算科学等各专业重点实验室、重点学科合作设立健康服务联合实验室等创新平台，促进新技术在健康服务业的深层次应用。探索在鼓楼区建立中国南京国际医学城，提升产业承载能力。鼓楼区应以促进产业集聚为主线，以“专业化、规模化、创新化、生态化”为目标，加强招商引资，扶持企业创新发展，推进公共服务平台建设，在一园两片中打造产业有特色、有龙头企业支撑、具有良好投资环境、具备一流服务能力、能支持产业可持续发展的健康服务业集群。
（1）大力发展健康大数据。以南京邮电大学为重点技术依托，重点推动健康、可穿戴健康设备等新兴业态在鼓楼落地。鼓励区内软件与信息服务企业围绕个人健康管理开展云计算、移动式健康终端等新兴产品的开发。（2）大力发展养老服务。针对不同层次的养老需求，鼓励社会资本设立高端养老服务机构。在满足高端养老需求的同时，对区内底层养老人员给予兜底。鼓励养老机构与医疗机构合作，发展老年康复医疗。建立梯度分明的养老服务体系。（3）大力发展综合类保健服务。依托区内专业医疗机构，鼓励民营资本开展母婴保健（包括孕期保健、产后保健、婴幼儿保健服务等）、视力保健、食疗保健，健康咨询、美容保健等综合类保健服务。（4）大力发展药物研发服务外包。鼓楼区具备丰富的新药创制条件，围绕新药筛选、研发、临床、申报注册及相关法规服务等领域进行细分业务的拓展，同时引进大规模CRO企业总部入驻，掌控研发服务外包全产业链。（5）大力发展医药流通业。盘活区内闲置厂房、仓库等空间，利用省促进健康服务业发展优惠政策，按照GSP标准建设一批药品仓储仓库，同时提供便捷的商务服务，吸引大型医药流通企业入驻。
（作者郑晓南系市人大代表，致公党中国药科大学支委会主委、中国药科大学期刊编辑部主任）
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