二、推进社区建设的主要做法
    多年来，幕府山街道紧紧围绕全区中心工作，以重大项目建设为突破，以深化社会管理创新为抓手，按照“整体工作上水平、重点工作出亮点”的工作要求，积极打造“一居一特”，在强化社区建设、创新社会管理等方面积累了经验、取得了长足的进步。2011年，街道被评为全国社会管理示范街道、被南京市社建委确定为全市首批社会建设创新试点街道并荣获市社会管理创新三等奖。
    （一）多策并举，促进基础设施建设实现新突破。
    坚持“全面建设，重点示范，逐年提高”的工作思路，积极按照和谐社区的建设标准逐年加大投入，2013年街道对社区建设的资金超过300万元，其中社区硬件建设投入超过200万元。积极采取租用、借用、新建、共享以及与开发商协调配套等方式，灵活解决办公用房达标问题。社区用房做到了2／3以上的面积用于公益性服务和对居民免费开放。同时对社区标识、外墙挂牌、服务站装饰、服务标识牌等进行了统一。
    （二）务实为民，推进社区服务水平实现新提高。
    按照社区服务“面向弱势群体，面向下岗职工，面向普通群众”的“三个面向”要求，努力提高社区服务水平。
    一是在创新社会管理上下功夫。依托云谷山庄社区，建设幕府山街道睦邻文化中心，突出“和睦邻里”主题，在温馨和谐的文化氛围中，满足不同层次居民的多样化需求。创新“一站多居”管理，集约周边多个社区服务站资源，打造云谷社区公共服务中心，专人负责，全年无休，切实提高为民服务水平及效率；社区内开设“便民服务站”，免费为缝纫、修鞋、维修小家电等服务的个体经营者提供集中经营场所，使居民享受到“一站式”生活服务，方便舒心；充分发挥“社会工作师事务所”作用，以工作案例的方式，积极探索在社区减负的新形势下，社会工作开展的方法和途径，提高社工专业化水平。
    二是在关注重点群体上下功夫。进一步完善街道慈善超市积分管理制度，加大对低保户扶持力度；认真落实各项优抚政策，加大对残疾人等弱势群体的帮扶力度，逐步提高补助标准；吸纳第三方参与社区养老服务，扩大孤寡、独居和困难老人免费服务覆盖面；今年力争新增一个3A级和一个2A级社区养老服务站；争取年底完成大学生创业园的准备工作。
    三是在解决群众诉求上下功夫。把“为民办实事”项目和网格精细化管理相结合，针对梳理出的微设施、微亮化、微广场等32项“微幸福工程”项目，明确责任人，逐一落实，确保造福于民。
    四是在丰富居民文化生活上下功夫。完善幕府山街道文化站建设工作，打造云谷山庄幕府山特色文化社区，挖掘凡人善举，宣传互助友爱，鼓励志愿服务；广泛开展社区区徽、区歌的创作、征集、评选活动，凝聚民心，倡导新风；深度挖掘有群众基础、有市场影响的品牌文化，增强社区的凝聚力。
    （三）强化管理，推进社区工作者素质实现新提升。
    街道坚持把建设一支年龄结构合理、综合素质优良的社工队伍作为推进社区建设的重要保障。近两年着重在如何对社工加强日常考核、做好业务培训、提高福利待遇等方面做了很多有益探索。一是强化日常管理考核。制定了《社区工作者年度考核办法》、《社区工作者考核评分标准》等文件，从政治素养、工作态度、工作能力和工作实绩等四个方面对社区工作者实施考核。对考核等次为“不称职”者，除不发放当年度基本考核奖外，还要按照有关规定和程序予以罢免或解除劳动合同。二是做好业务培训。每年制定社区工作者培训计划，规定全年培训时间不少于10天；鼓励社区工作者参加在职函授学习，学费和学习资料费给予补贴；鼓励社区工作者参加全国社会工作职业水平考试，对考试合格者给予奖励。三是重视提高社区工作者待遇。除基础工资由区财政统一保障外，社区工作者的绩效工资和综合补贴由街道承担。元旦、春节、端午、中秋等节日都安排相应的实物和经费补贴，每年还安排全体社区工作者进行体检。
    （四）打牢基础，推进社区民主自治和党建工作实现新发展。
    社区党组织建设是推进和谐社区建设的政治基础，社区民主自治工作则是社区工作的生机与活力所在。在社区党建方面，进一步推行了社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”的任职体制，社区在册登记党员管理工作更加规范，社区“党员议事会”制度进一步健全，社区党员服务站职能得到有效发挥。此外，以深入推进党的群众路线教育实践活动为契机，全力打造党组织、党员为民服务平台，建立了“党员E线”服务网，为居民群众提供无偿或低偿服务；在社区民主自治方面，坚持一年两次召开社区成员代表大会，代表出席率都在85%以上。居民参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识逐步加强。社区听证会、议事会、协调会等民主决策议事机制完善，居民反映意见畅通及时，居民对居委会的工作比较满意。同时，着力加强对各类群众团体和社会组织的管理、监督，街道现有各类登记的社会组织17家、备案的社会组织99家。
    三、社区建设存在的问题
    我国社区建设起步较晚，真正在全国范围内大规模推广，是在2000年11月中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》之后。该意见提出社区建设的指导思想是：“改革城市基层管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。”近年来，全国各地基层按照中央的要求将加强社区建设提上重要日程，但结合基层工作经验和通过调研，我们感觉虽然街道的社区建设取得了很大成绩，但由于起步、发展较晚，仍存在很多问题，主要表现在：
    （一）社区党组织战斗堡垒作用有待加强。
    社区党组织是社区各项建设的统领者和核心者，对社区未来如何发展、怎样建设以及发展到什么样的程度起决定性作用。然而，由于社区党组织的领导者长期应付于检查和事务性工作，对社区未来建设的思考不够，对社区党员和群众想什么、需要什么、期盼什么掌握得不够，在党员和群众中的号召力还不够强、在群众中的影响力还不够高，对党员教育的手段和方法还不多不活。
    （二）社区自治管理尚未真正体现。
    社区的主要功能是自治、服务、教育，不是最末端的政府机构。但是由于人事与财政受到限制，导致社区成为事实上的末端政府机构。社区承担的事务性工作非常多，据统计，南京市社区的一个普遍现象是承接了30个机关部门相应的工作任务，需完成的工作台账有18类151项，有17个网络平台对应14个机关部门，社区实际上已经成为政府部门的“办事机构”。同时有的部门为了体现“群众路线”、“下基层”，不加选择的开展形式上的“进社区”，往往是提出某项工作“进社区”，但结果却是工作交给了社区，人与资金留在了部门，过多的“工作包袱”，让社区自治管理的组织形式并未真正体现。
    （三）社区事与权不协调。
    一是社区承担着过多不应由社区承担的工作。比如应由一些执法和管理部门完成的工作，由于人手不够等种种原因常常利用社区的平台直接或者间接地要求社区协助完成，但社区没有专业人员，也不具备执法资格，完成任务的压力很大。
    二是社区工作者队伍数量捉襟见肘。居民对社区的期盼很高，只要家中有事，首先想到的就是找社区。但有限的社区工作者队伍与庞大的服务对象不成比例，宁委办发〔2013〕2号文《关于加强社区专职工作者队伍建设的意见》中明确规定：按每300户居民配置一名社区专职工作者。但幕府山地区从事管理与服务的人员仅有87人，直接承担着3.3万户居民的工作任务，平均每个社区工作者要为近400户提供相应服务，因此大多数时候社工们只能疲于应付，服务质量难以保证。
    三是支撑社区建设和管理的底气不足。各级财政对社区公共服务的专项投入十分有限，许多应该出台的政策目前还没有出台，社区“无权无钱”，这是社区发展滞后于经济社会发展的重要原因。
    四是社工队伍流失率高。伴随着“小政府、大社会”格局的发展，社区工作者处于社会发展、为民服务的第一线，其整体素质直接影响了社区发展的速度和质量。按照南京市《关于加强社区专职工作者队伍建设的意见》规定：社区党组织书记、居（村）委会主任待遇不低于上年度全市城镇非私营单位在岗职工平均工资水平；其他专职工作者待遇，江南八区的不低于其80%，其他区县的不低于其70%。2012年，南京市在岗职工平均工资水平为54713元，而以幕府山街道社工为例，其在职社工月工资最高的2800元、最低的1700元，平均在2100元左右，远远达不到文件规定的工资水平。每年社工工资水平的调整也仅仅是保持与南京市职工最低工资标准持平，这样的工资水平与社工们的付出相去甚远，严重挫伤了基层社工的工作积极性。同时，较工资水平低而言，最难“留住人”的根本原因还在于缺乏上升渠道，很多大学生社工坦言“苦和累都不怕，怕的是没有发展前景”。以幕府山街道为例，2009年全市首次面向社会公开招聘大学生社工，当时到街道为13人，两年后仅剩4 人，待遇低、社会地位低、缺乏发展前景，尤其对外地大学生而言根本无法保障最基本的生活需求，因此社工队伍流失率居高不下也是一个普遍问题。
    五是社区管理服务模式有待改变。长期以来社区的服务模式延续的是政府的管理模式，社区普遍是被动式的等人上门办事，只有接到居民来访或者群众反映后，社工才会到群众中了解情况，才会上门服务。比如社区存在的一些违章搭建问题，基本都是得到群众的举报后，社区才协助有关部门上门处理的。
    四、几点建议
    加强社区建设，首先要明确社区在全区建设中的主导地位，要从社区自身实际情况出发，通过开展星级文明社区创建工作，全面推进全区社区协调发展。我认为应从以下几个方面抓好社区建设。
    一是切实提高社区党组织班子驾驭全局的能力。通过竞争上岗、机关干部下社区等办法，配齐配强社区党组织班子成员。另外，加强社区党组织班子领导的教育培训工作，依托党校、行政学院等力量，对他们开展党务知识、法律知识、社区管理与创新知识方面的培训，增强他们的理论知识水平。同时，通过参观见学的方式开阔他们的视野，启发他们开创社区新局面的灵感与智慧。在此基础上，加强对社区党组织班子的管理与考核，通过制定标准的考核体系，通过严格的考核过程，以考促管、以考促提升。比如，全区每年举办一次公开党课竞赛活动，由社区党组织书记上台讲课，聘请专家、居民和主管部门代表进行打分评出，促使各个社区党组织书记自觉学习、主动学习。
    二是充分尊重和发挥社区自身的创造性和活力。由于各个社区的实际情况不同、基础设施不同，因此，各个社区在制定长远发展规划时，其目标也不尽相同。所以，全区在制定社区发展目标时也要充分照顾和考虑到这一点，而不是搞“一刀切”。要充分发挥社区自身的主观能动性，激发他们的活力。
    三是加大对社区条口工作的政策扶持。不可否认的是，由于社区对居民情况最熟悉、对居民动态最了解，政府很多部门职能范围的事情依然要依托社区来完成。因此，在将事情交给社区的同时，也要把与之相关的政策（包括费用）下移到社区，避免事与权严重脱钩，防止由此导致居民对社区信任感下降的现象。
    四是切实改变社区管理服务模式。社区台账取消以后，社工将从更多纷繁复杂的工作中腾出时间和精力，不能象以前那样长时间坐在社区公共服务站里面，而是要走到小区去、走到居民家中去了解情况、搜集民意、发现苗头，切实把问题解决在家里、解决有小区里， 这样将有利于提升群众对社区的满意率。
    五是真正提高社区工作者的福利待遇。低收入、缺乏发展前景予期与社工的劳动付出严重脱钩，不利于提高社区工作者的积极性。当前，最主要的是要随着地区社会经济不断发展，随之相应提高社区工作者待遇，同时在尽可能的情况下，打通上升渠道，将社工向“大学生村官”政策靠拢，多提供公务员、事业编岗位让社区工作者中参与选拔，通过制定和实行一些激励机制，以及竞争、竞赛、竞选等方法，让社工能人脱颖而出，使想干事的有舞台、干成事的有重奖，只有让社工看到希望，社区才有未来。

    （作者杨秀兰系区人大代表，幕府山街道五塘二段社区党总支原书记；杨秀群系区人大代表，幕府山街道五佰村社区党总支书记、主任；杨金宝系区人大代表，幕府山街道北崮山社区党总支书记、主任）