社区是城市的细胞。社区居民委员会是直接与社区群众联系最紧密的群众自治组织，既要努力为社区居民服务，又要向政府反映居民的诉求，协助政府做好有关工作。在新的社会转型期，如何更好地发挥城市社区居民委员会在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定等方面的重要作用？带着这个问题，我和新华日报、群众杂志的几个同志，分别对鼓楼区华侨路街道慈悲社社区、广州路社区、宁海路街道康藏路社区进行了调研。通过调研，发现社区承担了大量的基础工作，为建设幸福鼓楼作出了积极的贡献。同时，加强和重视社区建设，也有许多需要引起重视的问题。现将调研的情况及一些思考向大家作一个汇报。
    一、社区基本职能、地位、作用的历史考察
    社区本来只是个地域概念，其职责、地位和作用应该通过一定的组织形式来体现，而这个组织形式在我国就是社区居民委员会。
    1954年底第一届全国人大第四次会议通过了《城市居民委员会组织法》。从法律的定性上看，居民委员会是群众自治组织。但实际运行上，一开始就承担了不少政府社会管理职能，其工作方式主要是对政府负责。随着我国经济、政治、社会的发展，原有的居委会从工作形式到工作内容都难以适应新的形势的要求。经过改革开放以来的探索，2000年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，存在50年的居委会被现在的社区居民委员会取代。由此，开启了由以户口管理为主，变为以居住地管理为主；以条块结合，条条为主，变为条块结合，块块为主；以行政化手段为主，变为在党的领导下、居民依法自治、自我管理为主的城市基层社会管理的新模式。在积累了10余年实践经验的基础上，2010年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，在这个意见中，社区居民委员会的主要职责归纳为三条，即：依法组织居民开展自治活动；依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作；依法依规组织开展有关监督活动。每一条中又明确了具体的工作内容。如，在“开展居民自治活动”方面，要宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育居民遵守社会公德和居民公约、依法履行应尽义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；召集社区居民会议，办理本社区居民的公共事务和公益事业；开展便民利民的社区服务活动，兴办有关服务事业，推动社区互助服务和志愿服务活动；组织居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治，调解民间纠纷，及时化解社区居民群众间的矛盾，促进家庭和睦、邻里和谐；管理本社区居民委员会的财产，推行居务公开；及时向人民政府或者它的派出机关反映社区居民群众的意见、要求和提出建议。在“依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作”方面，要协助城市基层人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区。在“依法依规组织开展有关监督活动”方面，要组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，组织居民群众参与对城市基层人民政府或者它的派出机关及其工作人员的工作、驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议，对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督。指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护社区居民的合法权益。粗略算一下，其工作内容有三十多项。其中多数属服务社区居民性质，少部分属配合政府部门对社区的管理性质。
    在城市社会管理体系中，有市、区（县）两级政府，在各个街道，区（县）政府设立了办事处。街道办事处是政府的派出机构，是政府与社区居委会之间联系的枢纽。而市区政府实施社会管理的执行层面又主要在街道办事处，所以，实践中它承担着一级政府的责任和职能。但受限于街道办事处的协调范围和人员配置，它不可能把政府社会管理和服务的要求、措施无遗漏、无死角地落实到各个社区，更难落实到每一户居民。于是，社区居民委员会自然成其助手。它既是社区居民的代言者，为社区居民服务；又是俗称为政府的“一条腿”，向政府反映居民的诉求，协助政府开展工作。这两个角色综合起来，它就是政府与社区居民之间的纽带和桥梁。
    社区居委会的地位决定了它在社会管理中必然要起到重要的作用。中共中央、国务院在《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》中指出，城市社区居民委员会在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定等方面发挥了不可替代的重要作用。这是对社区居民委员会地位和作用重要性的充分肯定。
    二、社区工作的基本情况和工作亮点
    鼓楼区的慈悲社社区、广州路社区、康藏路社区，面积分别为0.38平方公里、0.26平方公里、0.28平方公里。人口分别为10673人（3817户）、7964人（2790户）、9400人（3117户）；根据相关规定，配备的社工人数分别为13人、9人、9人。这三个社区面积和人口总数上有些差异，但从人口密度上看，大体相当；人文环境方面，三个社区也差异不大；经济环境，慈悲社社区与广州路社区相当，康藏路社区相对弱一些。
    三个社区负责人向我们介绍了社区的基本情况和他们的工作情况。我们感觉到，在街道办事处的领导下，他们克服了很多困难，做了大量的工作，为政府分忧，为居民服务，为建设和谐社区、街道乃至建设幸福鼓楼尽了他们的力量，做出了积极的贡献，也形成了一些工作特色。
    （一）增强服务意识，在服务中管理，在管理中服务
    与几个社区工作人员的交流中，听到最多的词就是“服务”，为社区居民服务，为驻区各单位服务。交流中，从社区工作人员介绍工作内容的侃侃而谈以及对做好服务工作中遇到困难时忧心忡忡的神情，都让人强烈地感觉到，他们真的把做好为居民和驻区单位服务工作放在了心上，他们确实在急居民所急，想居民所想。而这正是做好工作，建设和谐社区的坚实的思想基础。
    这些年，几个社区的居委会本着服务管理两不误，以服务为主，置管理于服务之中，以服务促管理的指导思想，踏踏实实地为居民和驻区单位做好服务工作。从社区教育到计划生育，从关心老人孩子到助残扶贫济困，从环境卫生到小区绿化，从解决停车难到疏通下水道，等等。服务到位，实事做实，力求居民满意。
    （二）充分发挥党组织和党员的模范带头作用
    几个社区都十分重视充分发挥社区党组织和党员的先锋模范作用，把党建工作的开展与解决群众实际困难结合起来，与搞好社区的管理和建设工作结合起来，实实在在为群众办好实事，排忧解难，为共建美好家园贡献自己的一分力量。各社区党总支每年年初都要制定和公布党员为民服务承诺，然后逐项分工，责任到人，限时完成。以党员们的实际行动，激发社区居民的主人翁意识和参与共建和谐社区的积极性。康藏路社区有一支活动在社区的夕阳红巡逻队，他们一年四季，不管刮风下雨，在社区内开展治安巡逻，他们的做法深得社区居民的赞许。而这支巡逻队正是由几个社区的老党员自发组织的，这些年不断有一些党员和社区工作积极分子参加，现在这支巡逻队已经发展到30多人。在其他社区都有这样的党员带头组织起来的社区服务团队。有的社区不仅注重发挥社区常住居民中党员的带头作用，他们还把这一工作扩大到发挥驻区单位的党组织和党员中，大大增强了社区管理、服务工作的力量。广州路社区利用现代化通信平台，建立了党员志愿者为民服务QQ群，群员都是社区内各机关企事业单位的党员，现已有群员72名，并且还在不断扩大。广州路社区通过这个群宣传为民服务理念，动员党员积极参与社区志愿活动。慈悲社社区在发挥社区党员的带头作用的同时，与驻区单位的党组织联系开展共建活动，通过宣传和交流，动员更多的党员为社区建设出谋划策、贡献力量。社区注重发挥党组织和党员的模范带头作用，收到了既树立了党组织和党员的先进形象又促进了社区建设工作的顺利开展的良好效果。
    （三）组织动员各方力量，共同做好社区工作
    各社区注意挖掘和发挥辖区各类资源，主动搭建社区建设的实践平台，调动驻区各机关企事业单位各参与社区建设工作的积极性，与共建单位签订了《共驻共建协议》，邀请共建单位探讨、解决社区建设的热点、难点问题，营造全方位参与社区建设的良好氛围。广州路社区除了建立驻区单位党员志愿者为民服务QQ群，还建立了驻区单位为民服务群，现已有群员15个，一个群员就是一个志愿服务队，对社区建设给予了很大的帮助。这个社区的办公用房比较小，很多活动受条件限制难以开展。社区与驻区单位联系后，得到了很多单位的大力支持，无偿提供活动场所。慈悲社社区开展的特色活动国学堂，教学上主要依靠社会力量，很多老师甚至不是本社区的居民，这让社区深切地感受到，依靠社会力量共同搞好社区建设工作的重要性。康藏路社区也十分重视利用社会力量参与社区建设工作，社区组织的业余健身舞蹈队没有活动场所，经联系，得了到省委党校的大力支持，便利舞蹈队的活动能够正常开展。社区组织的为民服务志愿者队伍，也吸收了非本社区的人参加，壮大了队伍，增强了服务，做实了工作，一举三得。
    社区志愿者也是社区建设的一支重要力量。各社区都很重视志愿者队伍的组织、建设。三个社区登记在册的的志愿者都达到了上千人，成立了各种志愿者服务队。按职责分，有治安志愿者服务队、人防志愿者服务队、环保志愿者服务队；按人群分，有老年志愿者服务队、大学生志愿者服务队、红领巾志愿者服务队。还有驻区单位组建的志愿者服务队。形成了一个志愿者服务网络，在社区建设各个方面的工作中发挥了重要作用。
    （四）开展特色活动，吸引居民参与
    社区的主体是居民，他们既是社区服务的主体对象，也是社区建设的主体力量。因此，社区工作在服务好主体的同时，要想方设法调动这个主体参与社区建设工作的积极性，形成一个大家共同关心、积极参与的良好局面，这样，社区工作的开展就会更加顺利，更有成效。在这方面，几个社区也做了大量的工作。慈悲社社区创办于2004年的国学教育，起初叫国学经典诵读班，现在叫国学堂。至今已开办9年。她以社区内的儿童为对象，为他们讲授中华文化经典，每周上课两次。社区提供场地，授课全由志愿者承担，全部采取免费教育。现有兼职教师五名，其中博士一名，硕士两名。办得有声有色。国学堂的国学文化活动取得了较好的实践效果和较大的社会影响，《扬子晚报》、江苏电视台等媒体做过专题报道，也引起了省市宣传部、关工委、妇联等上级领导部门的关注与认可，成为南京地区唯一的传统文化特色社区和谐文化建设示范点，被评为省级优秀校外辅导站。社区还利用国学堂，举办了几次传统文化与现代公民道德建设研习班，每期都有一百多名社区居民参加，进一步扩大了社区活动在居民中的影响。此外，他们还注重在社区内培育兴趣小组，现在已多达25个。利用这些小组增强与社区居民的联系，增强社区的凝聚力，大大提升了社区工作在社区居民中的认可度，从而提高了社区居民参与社区建设的积极性，为搞好社区建设工作打下了良好的群众基础。广州路社区、康藏路社区也都在这方面做了许多工作，如康藏路社区的健身舞蹈队、广州路社区经常举办的与驻区单位的联谊活动等，都起到了很好的凝心聚力的作用。
    三、社区工作中值得关注的几个问题和对策建议
    （一）社区工作人员的结构需要优化。社区工作人员的结构包括性别结构、年龄结构、知识结构等。
    从性别结构看，调研中我们发现，社工中女性占绝大多数。虽然在社区工作中女性有其独特的优势，如工作细致，态度温和，不厌其烦等等。但随着社区服务功能的强化和拓展，女性比例过大，也有不利于工作的地方。由于方方面面的原因，男性尤其是年轻男性不愿意做社区工作。这个问题值得我们思考。首先要从观念上改变男性在社区工作出息不大的社会认知，同时可以通过提高社工待遇，稳定社工岗位等方法，多吸收一些男性社工加入社区工作，改变社工男女比例过于悬殊的现状。
    从知识结构看，各个社区的情况不尽相同，但总体上，拥有较高学历的人员不足。随着我国社区工作的强化，各类拥有较高学历的人员退休后逐步“落户”社区，优化社区人员的知识结构，加强对社工人员的培训，提升其工作水平及与社区人员的沟通能力，就显得十分必要。现在也有大学毕业生加入到社工的行列，但较低的待遇无法使其安心工作，一遇机会就会跳槽。因此，需要研究相应的政策，不断优化社工人员的知识结构。
    （二）要逐步解决社区工作人员待遇偏低的问题。在调研中，这个问题被普遍提及。社工人员工作在城市的最底层，繁琐细致，工作量大，其待遇与其付出不够匹配，基本待遇低，也没有通讯补贴、加班补贴，甚至都没有安排体检，这不利其全身心做好工作，一些长于社区工作的人才也不易留得住。目前其工资来自财政，而且社区安排社工除了社区工作的需要，还有就业的因素，要保证一定数量的就业岗位。因此，要大幅度提高他们的待遇，财政也许确有困难。但是，就社区工作的重要性而言，提高其待遇也在情理之中。同时，要拓展我们的人才观，逐步把社区工作人员变成岗位需要的人才，并逐步优化社工人员的知识结构。从这个意义上说，逐步提高社工的待遇，不仅是必须的，而且是应该的。
在眼下提高社工标准收入存在困难的情况下，可否以补贴的名义适当提高社工的收入？如通讯补贴、加班补贴等等。
    （三）进一步鼓励志愿者服务进社区。从调研的情况看，志愿者服务进社区已经发挥了积极的作用，也由此使人们看到了志愿服务进社区的效果与潜力。街道、区政府相关部门可发挥更大的作用，要在各种场合，通过各种渠道加强宣传，让更多的驻区单位重视这项工作并参与进来，比如鼓励社区内机关企事业单位派年轻同志直接参与或者兼职参与社区工作，以此建立起一种经常性的联系，一起建设好共同的家园。要通过一定的平台发布社区的若干志愿服务需求，鼓励驻区单位和相关社会组织响应社区的志愿服务需求，倡导、鼓励和支持各类志愿服务进社区。要加强对参与社区建设和志愿服务的宣传与表彰，努力形成良好的社会氛围。
    （四）为社区减负，使其有更多精力为居民服务。实际工作中牵扯社区工作人员精力的事过多，诸如上级布置的工作，有的根本是社区无力承担的事，也落到社区的头上。上面千条线，下面一根针，上级部门各种各样的检查，都要接待，要做很多的准备。各种各样的评比多达71项，每一项评比都要求有一整套台账资料，牵扯不少时间和精力，直接影响社区社工服务居民的工作。日前南京市下发七条意见，为社区减负。社区居委会表示欢迎和拥护，希望能真正落实到位。有些考核标准不科学，比如居民满意度必须100%，既不科学，也无可能，这样的标准只会使社区作假。
    （五）让社区“有能力”关爱区域内的弱势群体。关爱社区内的弱势群体，是社区服务工作的一项重要内容。从目前的状况看，社区只是跟着上级领导部门慰问一下本区域内的弱势群体，代发一下低保款。而社区自身却难以开展扶助弱势群体的实事，这就使得社区工作在居民中的影响力、感召力打了折扣。问题的症结在于社区没有这个关爱社区内弱势群体的“能力”。能否考虑在社区建立小型公益基金，采取政府给一点，社区筹一点，企业捐一点的办法。另外，每年的“一日捐”是否可以给社区留一点？有了这几个“一点”，这个小型公益金就可以建起来，一年只要有几万元，就可以解决很大的问题。当然，建立了社区的小型公益金，相应的管理也要跟上。
    （六）要研究老旧小区管理的长效办法。由于历史的原因，不少老城区的居民区没有规范的物业管理，其保安、保洁、保绿，房屋设施维修等“三保一维”成了老大难问题。这些小区居民的心态，往往是既希望有人来管，又不愿花钱买服务。这个问题事关居民的切身利益，也影响城市的形象和品位。需要认真对待，综合施策，研究出老旧小区管理的长效办法。鼓楼区这样的老旧小区不少，区划调整后，这样的小区数量更多。老旧小区的“三保一维”搞不好，居民有意见，而社区居委会又无能为力。保安、保洁、保绿和维修，离开钱都办不成事，说到底，解决这个问题的关键是一个钱字。比较可行的办法，是政府在这个问题上托个底。一个社区一年有个三、四万元就可以了。老鼓楼区有64个社区，新鼓楼区约有一百几十个社区。如果政府托底，一年需要几百万。这从政府来说，也是一笔开支，但却是得民心的好事、实事。
    发展是第一要务，稳定是基本保障。一个社区就是一个小社会，一个一个社区建设好了，大社会也就和谐了。加强社区建设，对于服务社区居民，密切党群关系，建设和谐社区，优化党风、政风及社会风气，都有着潜移默化的影响和作用。要进一步从指导思想上重视社区建设，从人员配备、政策举措、社会资源优化等多方面关心、支持社区建设，真正让幸福社区折射出幸福鼓楼的美丽身影。

    （作者刘文平系市人大代表，新华日报社副社长、党委委员、《群众》杂志总编辑）